纵然没有担任实权职务了，但是他依旧是时常出入御书房，这一次北上，他同样随驾北上。
只听曾子文道：“启禀陛下，如今北方大战依旧持续进行，而后方又是急缺兵力弹压地方，陆军方面想象中现在实在是难以为继啊，西进河南的方将军前些日子来信，说了第四军现在在很难几乎是举步维艰，恨不得是把一个人当成十个人用，这一旦继续进军到了山西、陕西后，这第四军的将士们即便是忠勇无比，但是恐怕也是难以为继了！”
只听他继续道：“如今后方各省，基本上一个省就只有一个混成团驻防，而且很多新建成的混成团还是兵力不足，装备不足，根本无力维持偌大一省的弹压任务，而各地民兵还没有成体系，如果想要彻底保持各省地方的安靖，每个省最少也要一个步兵师驻防才行！”
“以现在的局势来看，陆军最少也要五十个师才能够勉强维持全国局势！”
曾子文没有说军费的问题，而是说兵力少！
但是兵力的多寡，就是直接关系到了军费的多寡，而这一点，这些将领们知道，李轩也知道。
不过曾子文说的虽然夸张了点，但是总体上还是说出了目前大唐王朝所存在的实际困难，那就是正规军兵力过少，民兵组织虽然好用，但是在很多地区还不成型，难以充当重任。
不过就算是曾子文这么说了，李轩也是不可能直接按照曾子文说的直接筹建五十个师，那样实在是太扯淡了。
一个师每年就能花掉最少一百五十万银子，五十个师？那得七千五百万两！
大唐王朝根本不可能拿出这么多钱来维持规模如此庞大的一支正规军，要不然的话，李轩为什么要一门心思搞民兵组织啊，还不是因为民兵组织花销少，还能勉强用一用。
大唐王朝的民兵制度里，是准备以退役军人再加上部分当地青壮组建民兵组织，平时大家该干嘛干嘛，农闲的时候训练一下，训练期间给一点补贴，等到遇到什么事的时候直接征召起来使用。
所看重的无非就是不用怎么花钱，但是又能维持一批数量比较庞大，并且少数少数军事训练的民兵。
等到后期的话，李轩还会准备再建立预备役部队，以退役军人作为二线部队，平时只保持最基本的框架，一年训练一段时间，然后遇到战场就直接征召然后拉出来打仗。
而这些计划，都是为了补充正规军数量不足的问题！
基于维持正规军的花费庞大，因此保持一支超大规模的正规军，那是不可能的，只能是从其他方面想办法。
不过现在来说，兵力的确是不足，手里头既然有了钱，该扩军还是要扩军，只是不可能和曾子文说的那样多，顶多就是扩军几个师而已。
而实际上，以目前大唐王朝现在的财政收入来计算，养现在的二十几万正规军就已经是很吃力了，再多，那是真要财政破产了。
陆军既然扩军，海军自然也是不例外，海军这一次倒是没有哭穷，直接给李轩来了一份三年舰队发展方案，这个舰队发展方案说了很多，啪啦啪啦的一大堆，看的李轩头痛。
其核心无非就是两点：造舰和修港口！
然而每一点都是需要花大钱的！