刘宏在勉强处理完西凉的事务后，便急不可耐的将司空张温等人打发走了，站起身来对侍立在身侧的宦官蹇硕问道：“今日，可有什么好玩的稀奇物？”
蹇硕是刘宏身边的红人，虽然是太监，可身体极为强壮，丝毫不见阉人身上应有的阴柔气息，又因为他通晓一些军事，所以很得刘宏的信任。
见到天子垂询，蹇硕弯腰低头，笑眯眯的答道：“陛下，听闻今日西园之中，花开的正好，全都是园丁们花了好大的心思培育出能在冬季盛开的鲜花，陛下今日处理西凉事务，想必已经很劳累了，不如便去西园走走？”
刘宏笑着指了指蹇硕，笑骂道：“还是你小子最了解朕的心思，走吧，去西园。”
当下，一队数十人的仪仗队，抬着一顶外面罩着厚厚皮裘的暖轿，载着刘宏向西园优哉游哉的走去，在这一队仪仗队的两侧，还跟随着近百名的御林军随同护驾，仅仅是在宫城之内短途的出游，刘宏也是将天子的架子摆的十足。
来到西园不久，还没等刘宏看到蹇硕口中盛开的鲜花，一名小宦官便亦步亦趋的来到了刘宏的面前，奏道：“禀报陛下，太常刘焉与大将军何进，在西园之外求见。”
刘宏的眉头忍不住皱了起来，不悦的说道：“朕正要去赏花，他们来做什么？”
蹇硕一向与大将军何进不对付，见刘宏不悦，连忙转头对前来奏报的小宦官怒斥道：“不长眼的奴才，还不快退下，告诉他们，在外面等着，不要打扰了陛下。”因为和何进有私仇，所以蹇硕也不愿意何进面见刘宏，以免生出什么事端来，所以便借着刘宏的话，意欲将何进阻拦在西园之外。
“哎，算了。何进也不是外人，更何况太常乃是朕的皇叔，他们一共前来，相比是有要紧的事，边让他们进来吧。”就在蹇硕的小算计行将得逞的时候，刘宏的一句话却将他的愿望打破了。
无可奈何之下，蹇硕只好示意小太监宣召刘焉和何进前来。
不多时，在小太监的带领下，一把花白胡子的刘焉和体格魁梧的何进并肩走了进来，跪倒在刘宏的面前，行面见天子之礼。
等两人拜完，刘宏方才假意开口道：“好了好了，都起来吧，都是自家人，无需多礼。”顿了一顿，刘宏又问道：“太常与大将军前来西园，可是有什么紧急的事情奏报？朕还等着去赏花呢。”
听出了刘宏语气中的不悦，刘焉连忙答道：“禀陛下，近年来我大汉烽烟四起，老臣心中实在难安，终日苦思冥想，欲琢磨出一个长治久安的办法，为陛下分忧。经过老臣许多天的苦思，老臣觉的，祸乱之源，乃是因为天下的百姓视听闭塞，不晓得陛下的贤明仁盛，若要解决这一困扰，还需派出陛下亲信之人，到天下个州去，弘扬陛下的仁德，如此，才能真正的做到长治久安啊。”
刘宏本就不是宏图大略之明君，心中只有享乐，哪里有分析天下大事的眼力？此刻听闻自己的皇叔这样一说，顿时感觉到，如真能把自己的圣贤之名弘扬到全天下，倒也不失为一件美事，至于这样做会不会有什么隐患，那就不是刘宏能够想得到的了。
不悦的脸色逐渐缓和了下来，刘宏笑着问道：“皇叔有何高见？”
刘焉答道：“天下自古便分为九州，每州置州牧一人，代替天子管控天下，陛下何不恢复九州州牧制度，废除刺史制，重新将州郡大师集中到一人的身上，然后任用亲信之人，分赴各州，这样一来，九州子民，皆能得以受到教化，瞻仰陛下的恩德。”
这刘焉，乃是真正的野心家，他明着是为了宣扬刘宏的仁德，实则却是在为自己谋取私利，所谓的恢复九州州牧制度，其实就等于是回到了汉初的诸侯制，那可是世代的倒退了。不过刘焉毕竟老谋深算，这一席话说的很是漂亮，让刘宏心花怒放，根本没琢磨到刘焉心中真正的用意。
刘焉的话刚刚说完，大将军何进连忙附和道：“陛下，太常所言甚为有理。届时，外有九州州牧为陛下分担政事，内有我等誓死效命，陛下还有何可担忧之事？”
他已经和刘焉商量好了，等刘宏答应下来重置九州的事情后，刘焉就会离开洛阳城，到外面去找一个州逍遥自在，而洛阳城内的大权，自然便会落到身为大将军的何进身上，掌握了洛阳城，那可就等于是掌握了整个朝廷啊，这样互利互惠的利益分割，能让彼此都得到自己想要的东西。所以何进这个屠夫出身的莽夫，才会和皇室出身的刘焉一道前来，请求刘宏恢复九州州牧制。
刘焉与何进一唱一和，把刘宏哄得心花怒放，可却让一旁的蹇硕流下了一头的冷汗。蹇硕心中清楚，州牧制一旦被恢复，有些野心的人势必都会争夺州牧的位置，这样一来，洛阳城中错综复杂的势力，势必会大大减弱，成为何进一个人的独角戏，到那个时候，还会有他蹇硕左右逢源的空间吗？以何进那个屠夫的性格，恐怕用不了多久，便会向自己亮出屠刀了吧？
蹇硕心中快速的思索着，寻思着想个什么办法能阻止恢复州牧的事宜，可是还不等他相处对策，便听到刘宏大笑着说道：“好，好啊！便依皇叔之见，朕这就颁诏废除刺史制，恢复州牧制，至于详细的地域划分，州牧人选，皇叔便与宗正商量着办好了。”
刘宏口中的宗正，乃是掌管皇族事宜的刘虞，同样也是刘宏的皇叔