设立理藩院的事情议定三天之后，英国公张惟贤带着恭顺侯吴惟英觐见。因为这个事情绕不开内阁和礼部，所以崇祯皇帝也传了正在忙着与三法司会议重审梃击案、红丸案的李国鐠，以及忙着筹备崇祯元年恩科事宜的徐光启。
等到李国鐠、徐光启都到齐了，崇祯皇帝让王承恩到武英殿军机处，传来了张惟贤和吴惟英。
恭顺侯吴惟英，四十岁上下的样子，虽然是身材依然魁梧，然而归化已久，早就没了祖先的那种彪悍，看起来倒像是个富贵商人，大脸庞白白胖胖，小眼睛炯炯有神。
第一次来到乾清宫东暖阁的吴惟英，见到皇帝与内阁大臣们都已在座等候，连忙跪下行礼，说道：“臣恭顺侯吴惟英叩见皇上，拜见李阁老、徐阁老。”张惟贤，也是行礼如仪。崇祯皇帝令这两人免礼落座。
等所有人都坐定，崇祯皇帝看了看众人，然后说道：“张爱卿，今天内阁李臣也在，你先说说你和吴爱卿对于理藩院的想法。”
张惟贤听了皇帝的话，立刻将前几日皇帝召见时的情况，以及这几日的考虑，说给皇帝与两位阁臣听。
对于皇帝借着塞外诸部请赏的机会，设立理藩院，专管大明周边藩属异族朝贡封赏等一应交通贸易事务，李国鐠和徐光启当然都是赞成的，他们作为阁臣的视野，毕竟不同于一般的朝臣，至于皇帝此举是不是分了内阁的权，这两个素来公忠体国的人，也完全不在乎。毕竟内阁也不是自家的内阁，而是皇帝的内阁，孰轻孰重、孰大孰小，作为阁臣的他们，还是能够分得清楚的。
张惟贤汇报的内容，与崇祯皇帝当日所说大体无异，只是确定了几处榷场的位置，正好一并请示。
目前一共是四处：一个是位于辽东镇和喀喇沁诸部交界的营州后屯卫，另一个是万全都司北部长城外侧的开平，第三个是大同与归化之间、位于长城外面的东胜，第四个是陕西三边之一的延绥镇与河套鄂尔多斯诸部比邻的榆林卫城。
这几个地方，曾经都搞过开边互市，边外蒙古部落也较多，相关的事务也熟悉，所以算是比较容易搞起来的几个地方。
张惟贤说完基本情况以后，对皇帝说道：“陛下，近几日臣与吴惟英等人商议理藩院诸事，吴惟英颇有一些想法，臣请陛下一并听听。”
崇祯皇帝听了这话，看着吴惟英说道：“既然如此，吴爱卿有何想法，一并说来听听吧。”
吴惟英躬身行礼，说道：“皇上，臣听说，如今北直隶募民屯垦已然开始，将来还要从前来屯垦的饥民之中招募新军。臣以为，陛下此策实在是天纵英明，一来解决了北直隶土地抛荒、粮价昂贵的问题，二来也解决了饥民流离失所、滋生盗匪的问题，真可谓是一举多得。臣此前居家闲住多年，期间多以读书自娱，臣听说长城以北、塞外沿边之地，自汉朝以来即为我中国疆土，隋唐之际尤为繁盛，只是到了北宋，才沦为蛮荒。如今我中国人口万万，而塞北沃野却地广人稀，何不大移山陕流民以实塞外，平时耕作，战时募兵。从此塞北又多一长城。臣听说，通州农事院育出了新型番外物产良种，寒冷久旱之地，也可播种收获，如此塞北蛮荒也可以一变而为良田，臣请陛下开关移民，屯垦塞北。”说完，吴惟英躬身行礼。
没想到吴惟英还有这样的见识。崇祯皇帝和在座的两位阁臣，一时之间都是对他刮目相看。
今世的崇祯皇帝之所以知道吴惟英，是因为，他一个归化了的蒙古人，居然在明亡之后全家殉节而死，比绝大多数的文人士大夫，都更有忠孝节义的观念，所以自打知道他的存在之后，就始终对他高看一眼。而当下的两位阁臣，好像也突然明白了皇帝为什么会两次提议重用吴惟英的原因了，虽然事实并非他们所以为的那样。
事实上，崇祯皇帝也是第一次见到吴惟英，第一次听他说起这个想法。但是毫无疑问，这个想法很好，视野很开阔。
这时，徐光启说道：“陛下，恭顺侯所说颇有见地，农事院确有耐旱又耐寒的高产番邦作物，长城内外虽然气候有所差别，但是想来种植这些作物应该不是问题。加上塞北沿边一带，也曾是我大明的属地，人丁户口过百万，而良田沃野上万里，只是百余年来，塞外诸卫相继内迁，人口日稀，加之气候有变，方才显得不宜耕种。臣看，恭顺侯所言有理，朝廷移民塞北沿边一带，屯垦种植，既可大大缓解关内流民问题，也可减轻京畿直隶屯垦安置压力。”
对于塞北沿边一带的肥沃，如今这位拥有后世灵魂的崇祯皇帝，当然比这个时代的任何人都要清楚。玉米、土豆、甘薯，当然能够在长城以北的沿边地区耕作种植，产量也一点都不比关内低。
然而，如今的塞北虽然人口稀少，但却局势复杂，近边之地固然有蒙汉杂居的地区，而稍微远一点，则是蒙古部落的天下。
近年来，由于蒙古各部持续衰落，实力大不如前，因此大明朝的北部边疆才略微安定下来。若是因为大量移民塞外，而引起塞外蒙古诸部的戒惧，使得他们大量投靠后金，那可就糟糕了。
崇祯皇帝还在思考利弊间，只听李国鐠说道：“塞北沃野万里不假，农事院番外作物良种，想来也能移种塞北，但如今塞北诸卫之地空置多年，塞北诸部多有侵占，我大明若是重开塞外之地，恐怕难免