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果然如李斯所料，这几个人同样很吃惊。这条政策由他们共同商议出来，以前从未有过，却没想到扶苏顷刻之间能有这么多补充，而且他话里的意思，如果给他时间好好想想，似乎还能再做完善。
嬴政缓了缓神，对着众臣道：“众卿还有何建议？”
大臣中，除了李斯几个最初提出建议的，其他人都是第一次知道这项政策，他们又没有扶苏那样远超常人的见解，想让他们即时提出建议，实在有些难为人。但还是有些人提出了建议。
这些人除了提出反对执行这个政策的，多是在扶苏的建议基础上进行论述，都没有扶苏那样让人眼前一亮的东西。
嬴政对反对的声音，全无回应，以此向各位大臣表明自己的心意。朝堂之上对此事的议论逐渐小了下来，嬴政看着安坐不动的扶苏，说：“扶苏，你既有数条建议，可写个条陈，明日给我。”
嬴政说完，不再理会此事，与众臣商议十日来积攒下来的大事。
扶苏听了嬴政的话后，却是在思考自己的这个条陈该怎么做。
大朝会散了之后，扶苏回到自己的公子府，坐在书房之内，仔细回忆着以前的户籍制度，却没有什么所得。几次提起笔来，却不知道条陈里要写什么，拿着鹅毛笔胡乱的画着。
吃完午饭，扶苏回到书房，拿起书案上被自己胡乱画的不成样子的纸张，面露苦笑。他在旧时空毕竟是一个刚要毕业的大学生，并没有参与过什么实际的事务，很多事情让他说起来倒是头头是道，但如果要写一个正式的公文，或者实际操作，那实在是难为他了。他将纸张揉成一团，扔在废纸篓里。
扶苏拿起背后书架上一本印刷工坊印制的书籍，打开来胡乱的翻着，希望这些他两年来的成果中能给他以帮助。随意瞅了一眼书名，是前丞相吕不韦编撰的《吕览》，翻开封面，是扶苏要求工匠们为书籍编好的目录，他一列一列把标题的看下去，想找到里边有没有和户籍相关的论述，以他近十年的学习所得，他书架上的这些书，他看着目录都能回想起章节里的大致内容。
可是直到目录翻完，也没有所得，把书本合上，放在书架上，重新取一本下来。看到书名却是一叹，这是一本儿印刷的《韩非子》，每次看到这本书他都会懊恼自己没有能力救下韩非。《韩非子》是扶苏近两年翻看最多的书，他不用翻看目录，都能清楚的知道书里的内容。但他还是打开目录，一列一列的看下去。
扶苏将书架上的书，一本本的将目录看下去，却始终没有找到所谓的灵感，不由有些懊恼。他将手里的书合上，放在桌子上，闭上眼睛，休息一下。可是眼前却仿佛是一列一列在方框里的目录闪现，扶苏猛的睁开眼睛，似乎想到了什么。
他拿起一把尺子，用鹅毛笔在纸上画了一条条横竖交错的直线。没有条陈，那就把这次统计和现有的户籍制度结合起来，做个户口本出来吧。围绕着户口本做论述，总比空口说起来要显得言之有物。
扶苏看着纸上的表格，想着在每个表格里都填上什么东西，不由得有些想念旧时空的电脑，要是有那东西，做个表格出来，那简直是简单的不能再简单的事情了。
旧时空作为一个大学生，他并没有很多机会接触到户口本，他在陕西当地上学，没有经历过户口迁移，也没有去办过护照之类需要用到户口本的东西，只能凭借他为数不多的接触来回忆，户口本上都需要登记什么。
“户主页”，扶苏在纸张的右边写上三个字，接着写在最右边一列写“姓名”，下一列写“住址”，想了想把画好的表格，涂抹几列，写上了“盖章”、“日期”等字，又拿出一张纸，按着修改之后的表格重新画下表格，誊抄一遍。
就这样，扶苏经过数次修改，将一份他认为适用于秦国状况的户口本研究出来，他用匕首将几张做好的表格裁成一样大小，用麻绳装订起来，在外边贴上两张类似于旧时空牛皮纸一样的纸张作为封面，写上“户口本”三个字。
扶苏制作的户口本上要求填写被统计人的姓名、与户主关系、年龄、出生日期、籍贯、住址、婚否、体貌特征，当然还有暗含扶苏小心思的性别。也许一般人看着性别不觉得有什么，但扶苏加上这一项内容，隐隐就把女子也加入到了这次统计的对象里，还为女子将来作为户主提供了可能性。
除了性别之外，住址也是一项头疼的事情，在此时，咸阳虽然作为秦国都城，但是咸阳的大多数街道小巷都没有正式的名字，更不会有门牌号这种东西，此时的具体地址顶多是从哪里数第几条街或巷子，西边第几个门或者东边第几个门，如果要登记在户口本上，实在是有些冗长，而且如果有新盖的房子，原来的登记就会变得错乱。考虑到此，扶苏还需要木工坊做几个街牌和门牌号，把他们和户口本一起呈给嬴政看。
嬴政翻看看着手里的户口本和两个漆上不同颜色的木牌，等着扶苏说明。
“父王，这就是儿臣的条陈，请父王打开户口本。”
嬴政按扶苏所说，先将两个木牌犯下，翻开户口本，见到封皮的内页上最右边写着：“注意事项。”接下来是两条注意事项。
一、户口本应妥善保管，不许私自涂改，若有遗失应