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公局是中国广东乡间自发形成了一种自治机构,类似俄国的杜马,早期的城市会议,朱敬伦觉得这是非常好的一种自治传统,可以加以推广扩大,形成更适合中国自己的议会制,所以他支持了赫德的方案。
但是方山坚决反对,他认为:“陛下,赫德这个洋鬼子,用心不纯啊!”