随着时间推移土改和招兵的风波慢慢平息下来，刘凡也有时间解决其他的问题了。因为孙元化撂挑子不干，将知府大印交给了刘凡，胶州地区的民政顿时出现空白，脱离了刘凡的掌控，面对如此局面刘凡只能想办法解决这个棘手的问题。
召集高层开会之后，刘凡结合后世的经验最终决定，首先就是将胶州的知府衙门下属的人员迁移到石河，就近掌控，并安插人手监控，同时削弱其权利，将税收这项重要的权利移交守备府，胶州知府衙门只负责处理民政纠纷刑事等部分职权。其次，派出政校学生以及部分士兵，深入各乡镇，担任民政官和民兵队队长。
因为自古以来历朝历代都缺乏对乡镇一下农村的掌控，致使宗族势力空前的庞大，尤其是现在世道渐乱，人心不古，各种以宗族为核心的小势力遍布整个中华大地。再加上这些政校学生初出茅庐，没有任何经验，刘凡也不能贸然撤换乡长里正换自己的人担任，无奈之下只好采取这个折中的办法，设置了一个这样“不伦不类”的民政官。
民政官的主要职责就是宣传和传达守备府的政策，同时担任类似“幼稚园”院长的职责负责教化百姓开启民智，其具体工作就是将一些适龄孩童集中起来教授他们读书明理，收留一些孤儿和孤寡老人，处理一些民政纠纷，同时监督村长里正的公平公正。慢慢积累声望，渐渐参与到政事中去。根据刘凡的预测，在未来三到五年的时间里，破虏军的势力范围都不会离开山东，这些政校学生有的是时间慢慢积累经验和威望，成长为一个合格的政工人员。
民兵队类似后世警察和预备役的结合体，同时也是民政官的一道武力保障。除了负责缉拿匪盗维护乡里之外，在农闲时，还要负责训练农夫，为破虏军培养后备兵源。更深层次的目的是想让百姓拥有一些自保之力，在面对即将到来的乱世中可以争取一线生机。
有了民政官和民兵队再加上刘凡的支持，只要这些基层人员保持廉洁公正，刘凡相信在不久的未来破虏军必将彻底掌控胶州广大的农村，最大限度的削弱农村盘根纠结的宗族势力，将胶州变成破虏军最稳固的根据地。
处理完这些迫在眉睫的事情之后，作为刘凡的核心力量破虏军也是需要安抚的。因为时间的关系，刘凡一直没有顾上破虏军的封赏，和众多军官商议之后，刘凡决定在石河城城南建造一处烈士陵园，将破虏军阵亡的士兵姓名全部铭刻在石碑上供后人供奉。趁着现在破虏军新招募了近万新兵，刘凡决定将在陵园落成之日召开一次全军大会。此事一宣布顿时在破虏军中引起了巨大的反响，相比大明其他军队破虏军的抚恤本来就很高很完善，现在刘凡更是为他们建造陵园，身前身后之事已经全部照顾道了，相比那些埋骨他乡无人问津的普通大明军兵，破虏军士兵何其幸运。破虏军上下不论职位如何此刻都对刘凡充满了崇敬和感激。在破虏军士兵的帮助下，仅仅十天占地几十亩的烈士陵园主体已经完工了。
崇祯六年三月十五日，破虏军全军包括军校学生在内的两万多人全部汇集于石河南城外的烈士陵园。原本荒凉的无名之地，顿时成为胶州最为热闹的地方。
站在陵园石碑下的高台上，刘凡俯视着下面的人群，心中满是激动和自豪，整理了一下衣衫，刘凡迈步走到台前，满含感情的说道“严冬在春风中消退，岁月在不知不觉中远去，两年前的今日，我们破虏军刚刚建成，我和大家怀着为国为民的理想匆匆踏上了征途，经过两年的浴血奋战，时至今日我们破虏军已经成为一股巨大的力量，更成为了胶州百姓的守护神。在这个过程中，有的人活着，有的人却不幸埋骨他乡。现今时局动荡，国家内外交困，在北方后金鞑子毫无人性屠戮我辽东百姓，几百万人被鞑子铁蹄蹂躏，在痛苦和绝望中死去。在中原，流寇肆虐，裹挟百姓，生灵涂炭，上百万人在饥饿和死亡面前挣扎。我破虏军深受陛下重恩，身为一个军人理应担负起保家卫国，抗击外辱的重任。在不久的未来将有更多人为了国家和人民而失去生命！烽火狼烟，正是我破虏军尽显男儿本色之时。大浪淘沙，我英勇善战的破虏军之名必将轰传天下，成为我大明的中流砥柱。我们的流血！我们的牺牲！我们为人民做出的贡献必将被后世铭记，流芳千古。现在我宣布入殓仪式现在开始！”
刘凡富有激情的演讲引爆了破虏军士兵心中的热血，即使是新招募的士兵此刻心中对破虏军对刘凡也是充满了前所未有的归属感，面对流芳千古的诱惑没有人可以拒绝。庄重的仪式还在继续，几百具棺木被士兵抬着缓缓进入墓地，刘凡走在前列亲自抬着棺木将死去的士兵下葬，悲壮肃穆的气氛达到顶点，人群潸然泪下，分不清到底是悲痛还是喜悦。
入殓仪式结束后，接下来是有功士兵的授勋封赏大会。根据后世的军衔制和勋章制度，刘凡重新宣布了破虏军新的军制。除去伍长，什长等基础军制外，普通士兵还增加了列兵，一等兵，二等兵，三等兵，四个等级，新军完成基础训练之后自动升任列兵。此外，刘凡还命人打造了，金银铜，三种勋章，按照功劳大小分别授予有功将士。
值得一提的是因为这次战斗作战勇猛，杀敌众多，敢死营的大部分士兵都摆脱了苦力的身份，如愿以