大明王朝在中国历史上是一个奇葩的存在，在后世甚至有人研究说大明的内阁制都接近了现代的民主制度，这当然只是一家之言，可皇帝在朝廷上说不算是真的，崇祯皇帝自己作出决定同意谢琏的奏折还不行，还得让大臣们也同意，不然他们顶头不办皇帝的想法也落实不了。
崇祯皇帝在近几年与大臣们的斗争中也学聪明了，他在朝堂上利用谢琏平定叛乱的功劳说事，顺利的通过了谢琏重建登莱的折子。
登州和莱州被叛军浩劫了半年多，要恢复重建没什么问题，况且谢琏也没有狮子大张口向朝廷要银子，只需要各省支援一些急需的物资。这百废待兴的烂摊子就让谢琏发愁去好了，不过皇帝在批复中夹带了一点儿私货，下令各地支援登莱重建所需的物资，从粮食、木材、铁料等物资都规定了具体承办的州县，并要求锦衣卫派员押送。不为人们注意的是其中铁料的提供单位是山西省的中阳县。皇帝规定了物资的出处也好，不需要大臣们与地方督府扯皮了，最后拿不出物资也是州县的事，与朝中大臣无关，大家都乐得轻闲。
锦衣卫负责押运的事看着有点儿别扭，不过锦衣卫既不负责收也不负责发，这其中应没什么油水，在这小事上就给皇帝面子，不再反对了。
崇祯皇帝之所以动这么大的脑筋是有原因的，他根本没有敢将谢琏密信中的在山西、陕西招抚饥民到辽东抵抗后金的事对大臣们讲。对于山西流贼现在朝廷的做法是以剿为主，对于反攻后金肯定会被大臣们说成轻起战端糜费钱粮。那边孙承宗刚被逼走，这边再提这事不会有什么好结果的。因此皇帝决定让谢琏先去做，如果能取得成绩，打个胜仗什么的就有了对付大臣们的资本。
皇帝的圣旨很快传达到了登州，送走了传旨的太监，谢琏拿着圣旨自言自语道：”真的开始了。“谢琏对自己的决定还是有点儿担心。如果张楚这次再反叛了，自己可跳进黄河也洗不清，他最希望的是赶紧选出足够多的船只将张楚等人送到辽东，不管胜负如何至少他们对朝廷的威胁没有了。
谢琏对于张楚并不十分放心，经常找卫士传话给张楚让他有空的时候过来坐会儿。他觉得张楚必定年青，如果给他多讲讲忠君爱国的道理，没准张楚能发生转变。张楚倒也没有推辞一有空就过来和谢琏谈谈。
谢琏经过多年的苦读，古语讲：“寒毡坐透，铁砚磨穿”。一级级考到进士，学问自然是很好的。张楚也爱听他讲各种道理。同时也经常拿一些地方事务询问谢琏，谢琏觉得还是要引导张楚走上向善的道路，所以也就会指点一二。
人们发现这巡抚大人与烟台参将张楚的关系不是一般的好，张楚经常到巡抚大人的住处拜访，二人还经常一起出行到各处视察工作，表现的亲密无间。
这时张楚还有了一个意外的收获，在莱州之围解除的时候，城内的官军听说谢琏被救到了登州立即派人将巡抚的关防大印送了过来。张楚当然毫不客气的收下，然后将来人客气的送了回去。好多天过去了，谢琏还没有看到他的巡抚大印，因为张楚决定借谢琏的大印用用，之后巡抚大印的利用率大增。加盖巡抚大印的公文和皇帝重建登莱的圣旨一起被在各地传递。巡抚已是本地最高权威的代表，不容有任何怀疑。
公文中强调为恢复登莱的秩序，在登莱地区实行军管，一切以作战为标准，所在地区要听从保安军的调遣。
严密的行政体系在保甲制度的基础上建立了起来，张楚直接派人担任了各镇的镇长。登州和莱州两地的知府均死于叛军之手，张楚直接以谢琏的名义写了命令安排人代行其职，而下级的各县官也在叛乱过程中多有死伤。保安军乘机接管了没有官员履职的州县，有幸没死于战乱的各县首脑，没想到在这用人之际巡抚大人竟然来了一场反贪风暴，将各县幸存的一把手一网打尽了。其余被留用的官吏一个个更是胆战心惊，不知道厄运什么时候落在自己头上，只能老老实实的配合保安军新派来的主官的工作。
逐渐的登莱的百姓和乡绅发现天变了，这种变化涉及到了百姓生活的方方面面。
最先变的是官府对户口的严苛登记，通过保甲契约的签订每一个人都被官府记录在案，并发给了一个被称为身份证的小铁牌。百姓开始对这种登记还是很抵触的，生怕官府今后按人头来收税，可保安军在各处设立了岗哨，没有身份证的人员将被视为叛军余孽抓到矿山劳动，大家就争先恐后的去办了。
官府的形象也在变化，案件的审理被专门的法院接管了。一些小的纠纷被划归了专门管理社会治安的保安军队伍。官府中官吏没有人敢再到下面敲诈勒索搜刮油水。商家和富户都知道了只要交完了税将税票高挂就有了护身符。
官吏们不再干坏事，一方面是因为连各处的一把手都被巡抚大人抓了个干净，另一方面他们发现没有必要为这一点儿小钱冒险，新上任的大人有着发赏钱的习惯，每有一件大事需要去做时大人都要制度一个工作计划，计划的格式都差不多，先说这件事的重要性再说这事由谁负责，什么时间完成，要求达到的效果都一一列在上面，大家在干活时都很清楚。小吏们最喜欢的是最后一条，因为大人会在最后列的一条写上，具体办事的人在将事情办好后会得到多少赏钱。这