一七二三年九十月份，东海国的各个船厂陆续下水共二十艘六千吨新式主力战舰，新的战舰设计更合理，装备的是新型主炮和两种新型号副炮，并加装了远射机枪，曳光弹、照明弹等新式辅助设备和弹药，同时动力装备和舱室设计也更加合理，主炮的射程和威力也得以加强。
新主力舰陆续下水、第二舰队成立，于是傅宁开始关注南洋问题，首先要考虑的一个问题就是要不要拿下纳吐纳群岛。纳吐纳群岛本是大明朝的“万里海塘”，岛上以汉民为主，大英朝廷建国后因多年战乱而没有人关注过“万里海塘”；近十年来因为琉求岛商业的急速发展、纳吐纳的重要性开始凸显，被荷兰关注后抢先占领。纳吐纳群岛是南海的门户、是南洋的“锁钥”，战略地位至关重要，强占了纳吐纳就相当于关上了南海的大门、控制了南洋的锁钥；但是荷兰已经抢占了纳吐纳，琉求暂时不方便动手；荷兰已经意识到纳吐纳的重要性，所以东海国和荷兰谈判“赎买纳吐纳”没有成功；东海国暂时还需要和荷兰人交换商业利益，因此现在也不宜和荷兰开战，所以这暂时是一个令人头痛的问题。
海军十个陆战师分部于东亚西亚各地，虽然装备先进、战力强横，但是人数上的劣势还是能够看到的。如果要向东亚的荷兰势力开战必然影响好几个月的南洋贸易，而且还需要为此派驻新兵、建立海军基地，严重的刺激到欧洲殖民势力，所以需要深思熟虑的权衡；傅宁将议题放到总参司、结果总参司里是一片“开战”的声音，气的傅宁直说“与其让你们讨论、还不如不让你们知道呢！”。
傅宁一直不喜欢掠夺式的占领，不喜欢像西班牙人那样的、几千人就能控制几万甚至是几十万平方公里的掠夺式殖民活动，傅宁更喜欢的是清理式的永久占领和开发。在傅宁看来，西班牙人那样的殖民方式只能在短期内汇集财富、但是最终还是要吐出去的；傅宁更喜欢原世里沙俄人的殖民方式，占领、清理土著、继而开发，殖民地从而成为永久国土。傅宁相信，如果使用西班牙式的殖民方式，利用东海国现有的十几万近代化军队、东海国十几年就能发展成比元朝还要大的殖民帝国，但是那样的结局只能是帝国分裂、殖民地**、工业技术扩散，最终成为历史书上的一个失败教材；所以傅宁才一直反对模仿西班牙式的殖民方式。
最终傅宁还是没有向荷兰人开战夺回纳吐纳，而是决定等时机成熟的时候从荷兰人手上夺下马六甲、全面控制南洋，不过那可能要等好几年、甚至是十几年。
二十三年十一月，第一舰队被傅宁命令强占济州岛，而后陆战第九师和第十师接手济州岛开始清理土著；紧跟着十二月、第二舰队北上接手济州海面并强行攻占渤海国的旅顺港，全歼渤海国水师并建立海军基地，第一舰队被调往南海巡弋护防；至此东海国实现对高丽半岛的包围、以及对渤海国战争的前进基地。科研司帮情报司培训的十几个无线电讯营开始陆续出发前往各陆战师驻防地。
强占济州，导致了东海国与高丽王朝的交恶，人**易开始中断；至此瀛洲汉民数稳定在三百四十万。另一个方面是海军开始清理黄渤海海面，高丽和渤海国两国、片帆不得入海，所有海港和入海船只都会被敲碎，人口会被清理掉；而大英朝的船只不得进入深海，大英朝汉民只要入了深海就会被抢掠到瀛洲分田安置；于是整个黄渤海海面上就只剩下了东海国的军舰和商船。
海军的行动对高丽是致命的，高丽的官方称呼是朝鲜，但是傅宁一直喜欢称其为高丽，所以东海国的一切文件上也就都称其为高丽。高丽被切断了与大英朝的联系，其国内也卖光了汉民，所以现在就成了东海国“砧板上的肉”；而片帆不能入海、已经被敞光在东海国面前，就看东海国海军的最后一刀什么时候砍下来了。但是高丽人尚知自己的命运，还在努力联系大英朝廷、以及向东海国抗议呢。
瀛洲府的移民稳定下来，已经全部安置妥当，普及教育也正在有条不紊的展开；琉求府工业继续发展，农业也稳定了，所以没有后顾之忧；吕宋几乎全是矿业，还有一些木材开采和农业，只是大量缺乏矿工，因为苏禄已经完全被并入吕宋了，没有异族可抓了；所以高丽青壮必然是吕宋矿工的良好来源，现在傅宁唯一需要考虑的是怎样吞并高丽，以及需要多少兵力和后勤。
军务司上报的军事计划是需要新建十个陆战师用于高丽战事，总参司审阅讨论后只批准了八个师、然后将报告上报给傅宁。一七二三年底的东海国年终总结大会上傅宁综合了各司的意见，最终批下了新文件。
新文件的主要内容如下：东海**务司职能重新调整，下属四部，即后勤部、海军部、陆战部、以及新建的陆军部，四部平行、共同接受军务司领导。原后勤部部分力量调入新海军部，陆战师从原海军部中分离出来另组陆战部，新建陆军部。后勤部主要负责装备后勤，海军部主要负责运输后勤、海上作战、以及配合登陆作战；陆战部主要负责岛屿登陆作战和岛屿作战；陆军部主要负责内陆野战。陆战第三师师长田彦武调任陆军部任部长，负责组建和领导陆军部，陆军部军官和各野战师种子由海军各师部抽调，大本营设在旅顺。陆军部将于一七二四年上半年组建三