曹操本来还想在西征之中玩点阴谋的，得知袁耀灭倭国，收乐浪，大军在东北所向披糜，立即跳了起来，急急下令道：“全军出击！必须在袁耀统一东北前，我们收复西凉！！否则，吾等别无出路！！”
刘备：“二弟，三弟，袁耀将你我害得如此凄惨，西征之战，决不能再有失！！！”
刘表：“唔……，想不到袁耀又立下如此大功，这么短的时间就将倭国纳入到了我大汉的版图！若我的几个儿子能有袁耀一半的能力，也不至于落到如今进退两难的地步，如今朝延正式下达了五十四岁下野的政令，我该何去何从？若袁绍能与我统一意见，共同夹击豫州，或许还有可为，可惜袁绍短见，将主力放到北方去了！……”
周瑜向孙策进言道：“主公，袁大将军势不可挡，不久必能统一东北，纵观天下，能留给我们用来建功立业的只有会稽郡的王朗和刘表了，请尽快下令出征吧，莫要等开始攻打荆州时，我们的后方仍有不能控制的地方！”
藏于弦农郡南深山中的张济因为粮草的短缺，向刘表借粮，刘表拒绝，张济领兵开始进攻南阳郡，劫掠粮食。
……
建平元年，四月
辽东太守在袁耀及夫余国的进攻下，很快败亡，公孙度被手下将领斩首，率余部投降。
鲜卑的主力都在与公孙瓒交战，夫余国也趁机调动余下兵力，向东开始进攻挹娄。
不过，挹娄国确实国力强盛，不但粮食充足，而且马匹极多，全国几乎都是骑兵，据探知的消息，精锐的骑兵之数大约在五万左右，这还不包含那些编外的骑兵，按挹娄国约五十万人的数量来算，最大骑兵兵力可达二十万！！
管承尽管已经在挹娄强行登陆，并迅速的占领了几座城池后，但是因为骑兵太少，与挹娄的交战陷入了僵持之中。
挹娄王下达全民反抗的命令。
很快，在挹娄国内，出现了数十支抵抗军，这些抵抗军不分男女，只要年满十五岁者，皆可入伍，十五岁以下者，全部集中到了都城附近。
这些消息传到了袁耀耳中后，急召各军主将及郭嘉等众谋士商议。
郭嘉道：“挹娄粮草充足，现在全民皆兵，就算不去种植粮食和放牧，其存粮也可以支持一年以上！所以挹娄必用一个拖字，必定会避开我军的主力，利用骑兵的优势，与我军展开游斗，而挹娄地势开阔，地多平原，我们之前在倭国的战术已经不能再用。”
“反观我军，粮草准备得并不充足，虽然在倭国得到了一些补充，但是最多也只能支持两个月！如果我们不能在两个月内击败挹娄，管承在北方粮绝被困，将会全军覆没！”
“请主公派出使者，招降高句丽王，避免因攻打高句丽而损失兵力，再用高句丽兵为前锋，进攻挹娄！”
袁耀用郭嘉计，派出使者出使高句丽，又命麻余相劝，四月十四日，高句丽王来降，袁耀封其为将军，命其率高句丽骑兵共两万进攻挹娄。
四月二十日，袁耀大军全部进入高句丽境内，并正式任命麻余为玄菟太守，郡治仍为高句丽的国内城。
高句丽王进攻挹娄并不顺利，数次交战，虽然胜多败少，但是也损失了近五千骑兵，士气大降。
夫余的骑兵也损失了约三千余。
即使是付出近万的死伤，取得的效果并不理想，只攻下了八座小城，地数百里，离想要灭掉挹娄还差得太远。
“奉孝，我们的骑兵仍是不够啊，而挹娄全是骑兵，又没有固定的驻扎地，这使我们的步兵在现阶段，很难派上用场，既使找到了挹娄人的骑兵，也无法追上骑兵！”袁耀皱眉道。
“主公，挹娄已有降意，我们是否要考虑接收？”郭嘉问。
“绝不接收！！夫余我可以接收，高句丽我可以接收，因他们不是那种嗜杀的民族，而且与汉族关系一向良好，能接受汉文化，但是挹娄人不同，挹娄土地肥沃，临山靠海，国力强盛，又远离中原，若纵容下去，后世必成汉族的大患！”袁耀道。
“如此，主公只有一计可施，就是重赏！！”郭嘉道。
“如何重赏之法？”袁耀道。
“请主公放弃进攻挹娄的战利品！除了战马之外，放弃一切，放弃钱财，放弃女人，放弃土地！”郭嘉道。
“……”
袁耀沉默。
挹娄地势非常好，既可种粮，又可打渔，还可放牧，占了东北一半以上的好土地，这些土地，袁耀是准备用作未来的粮仓的。
战争为了什么？
钱粮女人只是其次，最重要的就是土地！
若连土地都放弃了，这战争还有什么意义？
但是，若真的将这些全部舍弃，必将引起所有人的疯狂，挹娄灭之不难！！
关键还是看袁耀舍不舍得！！
“干！！这种造福汉人的事必须要干！！！”在沉默了一阵后，袁耀双眼猛的闪出坚定的光茫，在心中吼道，“只要人在，这点土地算得了什么，再说了就算分给了百姓，我不是也要收税的吗，而且进攻挹娄死伤必然惨重，就算我现在不送出土地，战后也要分给那些在战争中立下功勋的将士，倒不如现在就送出，还能激起士卒的疯狂！！”
袁耀拿定主意后，立即发下通告，命亲随骑快马，分别送往夫余、高句丽各军及各县乡，以及管承的大军中！
通告为“灭挹娄令”
“吾以大汉大将