在兰陵被击败之后，曹纯将兵马驻守在石亭镇。天燥热无比，由于广戚一代开垦良田较多，很多森林都被砍倒了，所以在无遮拦的阳光下暴晒，再加上那么厚重的铠甲，又无降暑措施，很多士兵皆因中暑而丧失了战斗力。
陶应采取了张昭的计策，坚守不出。经过两个月的拉锯战，吕布兵马不支，在汉帝使臣的调节之下，四面楚歌的吕布不得不答应了停战协议。
停战之后，吕布便领兵退守鲁国与琅琊国，东海郡则重新归了陶应所有。得了东海郡，这一战，陶应损失兵马近万人，战争死亡的将士，按照律法是要赔给家属阵亡费，这一万余人阵亡费都要花去彭城一年的所有税收。
吕布退兵后，彭城国又百废待兴起来。陶应领兵回到彭城府衙，然后又召集幕僚开始商讨新的任命和发展计划。
九月中旬，为了感谢汉帝的调停，陶应派遣使者前去上表汉帝，同时要求汉帝赐封给自己徐州牧的职位。
使者带着礼物出发后，陶应又开始重新任命官吏。首先便是派遣大将军于禁领兵一万驻扎在广戚城防守吕布与刘备。大将军曹纯领兵一万驻扎在甾丘防备袁术的兵马。最近又得了东海郡，东海郡是个好地方，因为这里是大平原，一望无际的原野，正是种植麦子的好地方。
所以陶应特别重视这个地方，思来想去，能够担任太守之位的真是不多。自己身边能封出去的都封出去了，而那些每年刚毕业的官吏学堂的学生，他们又不能上来就担任太守之位，思来想去，陶应决定将严峻派往东海郡，担任东海太守。
太守负责行政，而军事则又派尹礼与李典二人驻扎在东海郡。派往主官之后，陶应又将刚毕业的官吏学堂的学生近四百余人全部派遣到了东海郡任职。成绩优异着，通过考试，担任县令之职。按照成绩，以此类推，最差的还能担任镇长职位。
新毕业的学生，都是学习的陶应的新式管理制度，因此他们会让东海郡发生翻天覆地变化的。任命完了官吏，时间已经到了九月末，新官赶赴东海上任，陶应才发现，现在人才真的是奇缺无比。
郡县治则天下安，一个好的县令的确能让自己统治下的土地更为繁华。因此，在九月末的时候，陶应便往周围诸侯缔约同盟书，并且告诉大家，自己绝不会四处扩张，愿意与大家和平共处。
但是若是有人胆敢侵犯自己徐州半步，自己将会举徐州之力与之鱼死网破！
自此和平书颁发之后，陶应决定自己统治下的北方四郡同时进入休战发展期。期限为期三年，政策如苏州、广陵二郡相同。
在得到夏丘国之后，陶应在张昭等谋士的建议之后，将夏丘国撤销，重新设立下邳国，下邳国首府下邳城。但是新的下邳国与原来的下邳国在领土之后有着很大的改变。首先，地域划分上，原本的两个郡错综复杂不利于规划发展，陶应便重新确定了他们的边界。
新的下邳国与广陵郡则以淮水为界。淮河水以北归下邳国所有，淮河水以南则归广陵郡所有。
行政区调整之后，陶应又决定改革吏治。首先就是将军事与政治分开，每个郡的太守只负责治理地方，这些官职渐渐从比较出色的村吏里逐级选拔。就例如治理地方比较出色的村长经过考核之后，便可以升任乡长，然后镇长再往上就是县令，然后太守。
而军事则与之分开，每一个郡的军事长官由武将担任，军事长官与太守级别相同，一文一武共同治理地方。
这一套政策出来之后，那些读书人便有了用武之地，而习武之人也有了用武之地。而且为了能够争取到真正的人才到自己的队伍里，陶应仿照后世的考试制度，每年都有一次文考和武考。
文考分为状元、榜眼、探花，武考也分状元、榜眼、探花。这样公平的选拔人才，让读书人和习武之人皆能更好的为徐州效力。
政策一出，一时间徐州下属各城皆读书声朗朗，练武之人也愈加多了起来。
九月的时间里，陶应几乎每天都在彭城，召集着一群文人商讨着国家政策。如今土地多了，让他们变得富庶才是硬道理。然而变富前，有的吃才行。经过这场战争，沛国北边、广戚、东海郡良田尽毁，陶应又得勒紧裤腰带拿出国库的粮食来赈灾。
逃难的老百姓重新迁回去之后，陶应又鼓励生育，这个时代的人口太少了，那么多的耕地都闲置着。而且机械化完全没有，全部靠人，庄家没有肥料，收成还要看天。所以一切都显得那么落后。
而陶应这三年的时间，要解决的就是这个问题！
冬季未到来之前，陶应下令全民动员兴修水利。然后砍伐树林建造房屋，将被砍倒的树林开垦城良田。
那些阵亡将士的赔偿金，由于彭城国国库空虚无法赔偿，张昭又出了一个新主意，那就是以良田折算赔偿金，用田地赔给他们。有了田地，老百姓自然愿意，毕竟这是个农耕社会，有了土地，就能活命。
北方开垦农田，南方跟北方的交通不便，为了解决这个问题，陶应便下令征调广陵郡、下邳国的农夫开挖新的运河。陆地运输成本特别多，这个时代又是多雨的时代，因此挖通运河，大力发展水运，到时候从彭城到广陵首府广陵城便可不到半个月就能抵达。
命令下达后，陶应又专门任命一位监督使，负责修建从睢陵到广陵的运