吕布假意推举朱儁为司州牧，朱儁知道吕布的本意，坚决推辞，其他朝臣也纷纷退却，司州牧的头衔便要落在吕布头上。
吕布正准备走马上任，董昭、郭嘉、贾诩、王朗、华歆等从龙一党却来劝阻：“主公，万万不可扩领司州，因为那样难免会让天下人看出主公存有私心，现在天下尚未平定各地均有观望的诸侯，若是主公现在私心自为，其他诸侯便有了借口不归顺朝廷，为今之计还是先以安定社稷匡扶汉室为要，先平定徐州陶谦、寿chun袁术，然后再行讨伐荆州袁绍，等天下诸侯尽数平复之后，再行大计不迟。”
”重生吕布一统三国”吕布细想一番，发现自己这个决定很荒谬，因为不管自己做多大的司州牧都不影响自己对整个大汉的掌控，自己将来恐怕要执掌天下，如果现在把司州搞得太大，到时交给谁做司州牧，自己都不放心，思前想后，最后决定按照后世直辖市的做法，将四个陪都所在的郡都设为府，由朝廷直辖，跟州平级。
取消东郡，东郡在黄河以南部分补入开封，荥阳郡东边部分补入开封，开封郡改为开封府，开封府尹由原荥阳郡太守杜畿升任。
东郡在黄河以北的部分补入魏郡，河内郡以北部分地区补入魏郡，魏郡改为大名府，大名府尹由原洛阳令杨沛升任。
取消扶风郡、冯栩郡，将扶风郡大部分地区和安定郡、汉阳郡、陇西郡、武都郡并起来建立雍州，雍州刺史由京兆尹钟繇升任，将敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、武威郡、金城郡并为凉州，郭缊继续留任凉州刺史。
将冯栩郡大部分地区并入朔州，皇甫嵩继续留任朔州牧，扶风郡、冯栩郡靠近长安的七八个县并入跟京兆府一起并入长安府，京兆尹钟繇擢升为雍州刺史之后，京兆尹改为长安府尹，由原陈仓县令张既升任。
将南阳郡北边诸县并入河南郡，将南阳郡改成南阳府，原南阳郡太守便转为南阳府尹，由徐邈升任。
荥阳郡西边、颍川郡北部并入河南郡，扩编的河南郡更名为河南府，由魏郡太守满宠转任。
河南府与河东郡、河内郡、颍川郡、弘农郡一起并为司州，吕布由大司马兼任司”娱乐秀”州牧，司州之所以能管直辖府河南府，是因为司州规格最高，原来的司州牧朱儁改任冀州牧。
王朗进言道：“主公，既然这次行政区域变动已经涉及了司州、冀州、豫州、雍州、凉州，不妨借此机会，把全天下的州郡县的行政区域都做一下变动，同时任免一下各地州、郡、县长官，以示还都的新气象。”
吕布采纳了规定了州（府）、郡、县、乡、亭、社、保、甲各级的行政区划，以五郡为一州，以五县为一郡，以五乡为一县，以五亭为一乡，以五保为一亭，以五甲为一保，这个五不是恒定数字，在四到六之间，通过增设、删减行政区域，吕布轻而易举地罢免或贬斥一些不拥护自己又没有什么能耐的官员，同样也可以轻而易举地提升一些拥护自己同时又有一些能力的官员。
其中增设社这个行政区域，是取结社互助之意，社、保、甲都是村民自治，社长、保长、甲长可以缴纳一半赋税，但要负责好所有事宜。从亭级开始纳入zfu编制，开始设置邬堡，但严格限制官吏数量。
为了杜绝中小世家的新生，为了杜绝大户乒散户、小户，采用每户多少田亩的田亩制度，诱使各个大户家庭分离户口，进而强制分户，各家家主只留一个儿子在身边养老送终，其他儿子结婚后必须要分户另外居于其他地方。(www.2345xs.cc 2345小说网。)
ps：祝大家都能永葆一颗童心。六一快乐。