吕布为了称呼统一，征求其他辅臣的意见，把里的长官名字从里魁改成里长；亭级的亭长权责改为负责政务，另设亭尉负责军事治安；乡级的长官秩、啬夫听起来甚是绕口，不好理解，便改为乡令、乡丞，游徼改为乡尉，执掌军事治安，乡佐不变依然负责收税，三老则改为乡傅，掌管教化。县级以上暂且不动。
首先，建立亭级预备兵，以乡为单位聚合，简称乡兵。
为了能够有效地抵御外敌，先实行最低限度的坚壁清野，取消小村庄，把松散居住的百姓都迁移到亭所在的大村庄里，建立大亭堡，同时把原来的小村庄的土地平整开垦作为良田。
每个亭堡确保居住一千户以上，所有十五岁到五十岁的健康男女都编入军籍，组成预备民兵，分成男女两队，以亭为单位，五天一次训练；同时在邬堡里还建立预备军的童子军，让八岁到十四岁的儿童也初步参加军事训练。
每个亭堡里都设立一个亭长和一个亭尉，亭长负责政务，亭尉负责预备民兵训练并维持治安。亭长和亭尉都必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免此堡投效贼兵。
预备役民兵大概占据总人口的四分之一，整个司隶地区有六百多万人，能整合出一百五十万预备役民兵，分别把守整个司隶地区的一千五百多个亭堡，每个亭堡有大约一千乡兵防守，足以自保一时。
乡级的治所便设在乡里最大的亭堡里，每半个月有乡尉组织乡里所有预备民兵联合训练一次，每三个月乡尉组织所有民兵进行一次实战演习，乡尉并负责指挥乡里十个亭堡的协同作战防御。
然后，建立县级警备兵，简称县兵。
一个县级警备兵，从五个预备民兵里面挑选，男兵负责战斗，女兵负责治安，共同负责防御县城，三天一次训练，分成三部轮流，一部训练时，另两部耕种。
县级警备兵有县尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻。县令、县尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免县令或县尉率军投敌。
县级警备军大概占据总人口的二十分之一，整个司隶地区有六百万人，能整合出三十万县级警备军，分别把守司隶地区的一百多个县城，每个县城有大约三千县兵防守，足以自保一时。
然后，建立郡级守备兵，简称郡兵。
一个郡级警备兵，从三个县兵里挑选，以郡级所在城池为根基，二天一次训练，分成两部轮流耕种和训练，郡兵的战斗力基本上可以进行野战，并可以独立进行边境防御。
郡级警备兵有郡尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻，其他事宜受郡守管辖，但军事训练指挥不受郡守影响。郡守、郡尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免郡守、郡尉率军投敌。
郡兵大概占据总人口的五十分之一，整个司隶地区有六百万人，能整合出十二万郡级警备兵，分别把守司隶地区的十二个郡城，每个郡城有大约一万郡兵防守，足以自保一时。
把自己全民皆兵的战略计划讲完，吕布心里暗地得意地问道：“诸位可有什么异议？请举手发问！”
就在一瞬间，他看到所有家主都把手高高举起。
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