沙皇尼古拉二世要求远东军区司令库罗帕特金小心行事，控制军事冲突的规模，在有限的军力和军费支持下尽可能的实施蚕食策略。
库罗帕特金接到沙皇的回复后，立即着手进行准备，派出地方地方警察部队对黑龙江流域和鸭绿江流域实施骚扰当地老百姓的战术，不断的挑起摩擦。清政府生怕惹恼俄国，严令东三省驻军和边境官府息事宁人，处处忍让。
清政府的政策令俄国人更加大胆起来，他们在黑龙江流域瑷珲江东六十四屯问题上实施挑衅。在鸭绿江畔，驻朝鲜俄军借口朝鲜义兵逃窜至盛京，不断的派出军队过江骚扰沿江百姓，甚至公然要求搜查清帝国边防驻军的营地和防御工事。