各路蕃兵设军、城、镇、堡、寨等；其下：秦凤路又有门、大部族、小族、姓之设，鄜延路则分族，泾原路则以族设甲，环庆路则分为若干队，都以部族为基础编排。按部族大小，大首领为都军主，其次有军主、副军主、都虞候、指挥使、副指挥使、军使、副兵马使，作为各级蕃兵长官。
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从北宋的禁军，厢军，乡兵以及蕃兵的情况而言，禁军，厢军以及乡兵之间事实上就是有着一个汰弱留强的关系。
只不过重点不是这个，而是重点在于，无论是禁军，厢军，乡兵甚至是蕃兵，只要是有编制在身的官兵，都得支付薪酬。
这也就是可以理解为，哪怕是乡兵的薪水标准是北宋时期最低的薪酬，以公元1079年的693万保甲兵（乡兵）的数字来计算，这个薪酬该怎么算。
张嘉师表示，北宋中后期的皇帝，摊上了这摊子事儿，多次失败了的改革，都是被逼出来的……