砖石复合城墙的筑造工艺十分繁复，造价奇高，先以长四尺，厚一尺，宽两尺的青石条筑成高六尺的基座，再用青砖砌外墙，用胶泥混合小石子压制而成内墙芯。
胶泥以黄泥为基本原料，掺杂石灰、青木灰、海草泥、糯米浆等配料混合而成。制作胶泥的师傅是于化隆从南方高薪聘请来的，制作糯米浆的工艺被这些师傅视为最高机密，严格保守，配制材料都在封闭的席棚里进行，席棚外站满了军将，严禁闲杂人等靠近。
加了糯米浆的胶泥阴干之后黏合的效果不下水泥，斧劈刀砍，丝毫无损。
用胶泥粘合剂筑墙并不在原来的规划中，苏晓渡地区是沙土地，制作胶泥的黄粘土必须从四十里外的兖州运来，耗资十分巨大，工程预算因此激增数倍。于化隆一面与李师古讨价还价，要求增加预算，一面将做海盗时累年积攒下来的财富变卖了用于筑城，这才保证了工程没有停工。
开春之后，成武县的天空就像被撕开了一条口，雨水淅淅沥沥下个不停，成武县南部十几个乡和邻近的宋州、徐州、兖州境内十几个县同时受灾。
涌入成武县城内的流民日渐增多，义仓之粮储备本就不足，又因管理不善，账实不符，所亏甚多，即便尚书省户部批准赈济，也远远不够，更何况公文往复费日良多，根本就是远水解不了近渴。流民衣食无着，挨门挨户乞讨搅得街坊不宁，小偷小摸的行为也日渐猖獗，当地居民不堪忍受，常与外来流民爆发冲突，每日都有人在冲突中受伤。成武县衙捕快日夜不停地巡警街面，境况亦无丝毫好转。
薛戎对此深感忧虑，与同僚一番计议后，准备在城外开设粥棚，把城里的流民引到城外去。那日李茂恰在城中公干，听闻此事，劝薛戎道：“兖、徐、宋三州共有十几个县受灾，灾民数以万计，秋后大荒已成定局，朝廷诸公昏昏，地方报喜不报忧，这个时候兄长设粥棚向四方施粥，端的是凶险万分。”
薛戎吃了一惊，眉头一皱，已经明白过来，各县饥民数万人，若闻成武县设置粥棚，那还不都涌过来？就算成武县有座粮山也得被吃空。他叹息了一声道：“虽然如此，我又岂能见死不救，任由百姓死于饥寒而不顾。”就问李茂是否可以从孤山镇借些粮食。
李茂道：“郓州对孤山镇营建卡的很紧，用一文钱拨一文钱，从来没有结余，加之又更改了筑造工艺，现在清海军全是靠吃老本在顶着，哪有多余的粮食拿出来。”说到这，李茂眼睛一亮，道：“孤山镇工程进度缓慢，概因民夫不足之故，兄长何不把义仓和筹集到的粮食借给孤山镇，由孤山镇出面从饥民中招募青壮务工？”
薛戎一想，不觉大喜，这样一来孤山镇有了充足的民夫，而流民中最活跃，最好闹事的青壮一旦被抽走，剩余的妇孺老弱，就不怕他们再酿民变。
想到这，薛戎不觉感慨，自己身在局中，为形势所迫，难免有考虑不周之处，可恨的是崔力、冯布这些人精中的人精，明明能看破这里的弊端，却作壁上观，眼睁睁地看着自己往火坑里跳而不吭一声，官场险恶，莫过于此。
薛戎怀着一股恨意，当即召集阖衙官吏，下令撤回去城外设置粥棚的人，在城里城外设置六个招募处，阖衙官吏分片包干，任务到人，全力帮助孤山镇工地招募壮健劳力。薛戎的态度从来未有的强硬，独断专行的作风让李茂也感到吃惊。
六个招募处，五天之内募选了三千人，由县里捕手和土兵带队，分批开赴孤山镇工地。孤山镇工地一直为民夫不足困扰，见这么多精壮劳力加入，乐得实际主持孤山镇营造工程的清海军兵马副使尹牧合不拢嘴，在不同场合夸赞李茂能干。
不过这一举措虽然大大加快了工程进度，却也使得原本就捉襟见肘的工程预算更加吃紧，不仅民夫的报酬无法按时兑现，就连李茂承诺的一日三餐的伙食供应也无法兑现。
清海军营造将尚何来性情凶暴，民夫稍有懈怠即拿皮鞭抽打，民夫畏他凶狠，敢怒不敢言，私下里将火都发在了李茂头上，李茂的走引使幕帐数度被围攻，更有那爱打黑拳的半夜伏击上厕所的李茂，不过手段不够高明，不但没打倒李茂反被李茂一通暴打。
事发之后，尹牧给李茂派了四个精悍的护兵以策安全。
粮料判官文书丞每日为粮料不足而忧心，一日对李茂说道：“郓州款项迟迟不肯下拨，长此下去恐生变乱，走引使是否有法就地筹粮以济燃眉之急？”李茂道：“成武县能一次性拿出千石粮食的不超过五家，苏晓渡的苏贵是一个，不过他家早已被掏空，剩下的四家中除了两家粮商，就只剩苏女乡的苏振、苏东兄弟。”
文书丞道：“我听说这两个人一个赛似一个精明吝啬，指望他们拿出粮食……哼，无异于与虎谋皮。”
李茂道：“流民若起，他苏家又岂能独善其身？军镇买他的粮等于给了他一张护身符，他若不识抬举，将来休怪军人救援不及。再说，他的儿子不是在御史台做监察御史吗，家乡遇灾，乡民流离失所，他老父却囤积居奇，他的脸上就好看么，若让人参上一本，仕途只怕堪忧。反之，他若肯拔出一根毛来做做善事，军镇联合县里上奏朝廷为他请求旌表，于他儿子的前途也是有莫大好处的。精明吝啬往往最理性，小算盘一拨弄开，或许就肯了。苏女乡那我去