“有了铁，有了钢，我们还要创办兵工厂，你们说说这兵工厂应该摆在什么地方。”
“从使用的角度看，自然是摆在新设立的东州城或河对岸的高州城里最为便利，生产出来的军械直接入军料院兵器库，根据需要再划拨给各军将士。”
“从龟甲山到东、高两州地理遥远，运输不便，倒不如就摆在龟甲山镇，那里有煤有铁又有人力，能大大降低成本。”
众人议论纷纷，莫衷一是，李茂一时也下不了决心。
倒是在主持兵器制造的人选上没有大的争议，众人都推举郑孝章领衔，郑沛具体负责。郑孝章领衔的好处是可以最大限度地调用人财物资源，他具体主管军料院，军器使用的情况他最清楚，可以视使用情况而组织生产。郑沛不仅善于炼铁也是有名的兵器行家，他的地位是独一无二的，无人可以替代。
李茂赞同二人搭班子，又提议常木仓做顾问，常木仓在兵器方面也很有研究，现在名声大噪、威力非凡的连发机弩就是他的杰作。
经过慎重考虑，李茂还是决定把兵器厂主体设在龟甲山，称之为第一军械所，而将连发机弩等精细兵器的制造放在河西的高州城内，称之为第二军械所。
高州是座新城，驻军较多，便于保密和侧卫安全。
这年的盛夏，李茂带着金道安、郑孝章、高丙等人去了龟甲山，目的是在那里建造一座新城。分布在辽东草原上森林里的大中小部落都不会攻城，高大厚实的城墙可以有效遏制他们的骚扰，筑城费用虽然高昂，但相较收益来说还是十分划算的。
在胡南湘的陪同下，李茂仔细察看了周边地形，煤矿、铁矿占地广且分散，用一座城池把他们围起来显然是不现实的。
但军械所占地面积不大，在周围筑一道高墙以策安全并不困难。
李茂选定了一处易守难攻的小山沟，对郑孝章等人说：“一所就设在这，在山口筑城拱卫，另在山坡上筑造一座城堡，用于藏人和保护重要物资。”
高丙却有不同看法，言道：“山谷那边有个山洞，土人叫无底洞，洞内空间开阔，藏人和储备物资都很便宜，倒不如在洞口外修筑一座城堡以卫洞口，洞口安装一道铁门，以防万一。这样可以节省很多材料，最重要的是便于集中兵力防守。”
李茂问郑孝章等人的意见，郑孝章道：“辽东地广人稀，兵力不够用，重兵防守一座工厂的确不划算，我赞同老高，压箱底的家伙藏进山洞里，铁矿石、铁疙瘩让他们搬去，走不多远，我们的兵马就能赶到夺回来。”
“不过……”郑孝章又道，“无底洞这个名字不大好听，是否可换个名字？”
胡南湘道：“煤铁不怕他们抢，但厂房却怕火烧，若是蛮人蛮劲发作放起火来，咱们的损失可就大了。”
李茂问道：“湘南打的一手好算盘，依你之见该当如何？”
胡南湘道：“还是从大处着眼，在通往矿区的各要道设置据点，矿区内多设mí_hún阵，将核心要害隐藏起来，即便让蛮人进来了，也像钻进风箱里的老鼠两头受气，无处下嘴。”
李茂见众人没有别的意见，便总结道：“这里是辽东的心脏所在，不能一有风吹草动人就躲进山洞里，那样虽然安全却无人起到支应整个辽东的任务。在山口筑城，守护军械所的安全，矿区内多设堡垒，加强内卫，即便有人混进来也无法搞大破坏。那个无底洞也要利用，用作最后的避难所和存储成品军器。当然无底洞的名字是有些不大中听，我看就改作藏兵洞。别人藏兵马，我们藏兵器。”
郑孝章也改了主意，豪气地一挥手：“那就通盘规划，把龟甲山打造成铁甲山，任他风吹浪打，我自岿然不动。”
李茂笑道：“郑总管豪情万丈，我们就都有信心了，不过路要一步一步走，饭要一口一口吃，着眼长远和全局进行规划，再一步一步实施，不焦躁，不懈怠，步步为营，把事情做好做扎实。把龟甲山打造成铁甲山，披着铁甲的心脏。”
阴郁的天忽然放出光明，辽东的盛夏并不炎热，天更是蓝的不像话，李茂登上龟甲山制高点俯视分布着山谷里的矿井、工厂、城镇，心里顿时涌起一股豪情。
他深吸了一口气，告诫自己不要急躁，腰稳住阵脚，今日的局面来之不易，万不可头脑发热。待心绪平和下来，他又问郑孝章和高丙规划几时能作出来，郑孝章和高丙商议了一下回答一个月，李茂道：“太匆忙，这个不急，这种纲领性的东西务求精确可行，毛躁不得。不过扼守矿区入口的石堡和藏兵洞仓库可以立即着手营建。”又问这两处工程完工大约需要多少时间？”
高丙心里默算了一下，回答说：“五百人，八个月。”
李茂道：“八个月太长，我要你五个月就完工，我再调一千五百人给你。工程要按照最高标准来建，这里是我辽东披着铁甲的心脏，万万马虎不得。”
李茂又问郑沛龟甲山现有多少人，郑沛答：“驻军五百，工匠三百，随军家眷一千八，普工四千八，正以一个月八百人的速度在递增。”
李茂道：“‘牛刀行动’还有两个月就结束了，算起来龟甲山这个地方将来要屯驻我们一万人，我们规划的五个州看来不够用，在此另外添设一州如何？”
郑沛笑道：“树大招风，不图那虚名也罢。”
李茂呵呵一笑，增设州