幕府官员虽无品阶，却也有高下之分，一般而言副使、行军司马、判官为上佐，掌书记、参谋、支使等次之，推官、巡官为下佐。巡官是为幕府正职中的末职，但比之随身（军）、孔目官、要籍等卑官佐职又要高的多，其职掌很杂，常无固定职掌。青墨对这个任命也很满意，做亲兵队头固然威风，却不得自由，这会让他受不了。
李茂接受青墨的推荐，正式起用郑孝章为军院参谋，聘胡南湘为军院要籍，掌图籍、文墨等事，兼理军院小金库。
升马和东为中军马军主将，与左营主将李昹、右营主将陈万春、中军步军主将张琦并称军院四大将，四人排位分别为左一将、右二将、左三将、右四将。夏纯以城局使兼城防营正将，排位左五将，调陈兰为营造将，排位右六将，中军押营将张栓排位左七将，中军捉生将黄仁凡排位右八将，中军水军统领薛老将排位左九将，诸军刀牌教练殷著排位右十将。
以上十人皆称正将，其余副将、子将各有二十人。从军制上说镇扼使的级别与军下所属营主将相等，李茂因带有清海军副使衔，比一般营主将要高出半个级别，镇军所属的营主将虽然也称主将，但此主将的级别却比清海军的营主将低了一等。
李昹和陈万春在于化隆时代即为营主将，现在依旧为营主将，级别却低了一等，为示安抚二人同挂清海军散都虞侯衔。
至此李茂以节度押衙、清海军兵马副使身份兼任孤山镇镇扼使和中军营主将，李昹、陈万春以清海军散都虞侯身份兼任孤山镇左右营主将。李茂又聘张琦、郑和东为副使，文书丞为行军司马，肖成礼为判官，李英昙为都虞侯。肖成礼又以判官身份兼摄军料院使。原清海军监军院判官周弘升任监军使后，常驻孤山镇，另设分院在郓州监军。