由于京城有五个区域，所以锦衣卫派出五支部门分管，每一支各有一个千户带队，下属八个百户和两个文职官吏。也就是说每一个城区有一支锦衣卫的部队负责，长官是一个千户级别的锦衣卫军官。每个城区又被划分为八个小区域，各有一名百户级别的锦衣卫军官带头负责。两名文职官吏也有自己各自的权限和任务，为了让下面不太有文化的锦衣卫基层搞得懂，容易区分开来，所以在锦衣卫内部有一种比较通俗的叫法。大家管锦衣卫总部叫酆都城，指挥使叫鬼王，各个分部叫阎罗殿，分部长官千户大人叫阎罗王，下属的小区域长官叫城隍，文职官吏及时阎罗王身边的左右判官。左判官管文也就是管人员任免和钱粮发放，右判官管武负责案件侦破和内部监督。这么叫法不但好理解而且很生动，也让一些下层和外人对上级产生敬畏。其实这么叫法一点也没有错，这些人真的和城隍一样，负责地方安宁和平安，判官更是掌管着大家的生死。
五个城区就有五个负责办案查案的“右判官”，总不能让秦泰一个人兼任。这么做锦衣卫内部会怨声载道，秦泰一个人也忙不过来。所以为了讨好秦泰，也为了安抚其它的锦衣卫的人，新任的锦衣卫指挥使擅自做主，只让秦泰分管一个城区的治安案件就可以了。至于是哪一个城区，指挥使不好自己做主，也不好让秦泰自己挑，索性当着秦泰的面，让秦泰自己抓阄。最后秦泰抓到了南城区，秦泰就是南城区的锦衣卫经承，也就是大家所说的南城区“右判官”。
当大家知道之后不由得为秦泰松了一口气，南城区虽然人员复杂，但是基本上都是小案子，没有什么人命大案。每天打架闹事的人很多，可是称得上大案子的事情一年遇不上几回。只要秦泰能够顺利的留在锦衣卫，这就是锦衣卫大家特别是下层们的最大的福气了。所以大家都希望秦泰能够通过测试，这样的话就有可能继续留在锦衣卫工作。其实大家还有一个理由没有意思当面说，鉴于朝廷百官对于锦衣卫的态度，就算秦泰通过了测试，也不会有官员要秦泰，秦泰要想当官只有留在锦衣卫发展，不然的话秦泰走到那里都会被大家排斥。
本来“左判官”负责锦衣卫的人员安排和发放工资，应该算是锦衣卫的衣食父母了，相当于掌控者锦衣卫的“生存”大权；相对的“右判官”管的事案件侦破和内部监督，被他盯上的人几乎死路一条，管的是“死亡”。这样的话“左判官”管生“右判官”管死才对，可是大家却反着叫，管“左判官”叫“死判官”，管“右判官”叫“活判官”。后来秦泰和展小小才知道其中的含义，也明白大家这么叫的意思是什么。负责钱粮和人员安排的“左判官”大家都希望他像财神一样一直给大家发钱发到死，所以叫“死判官”；相对着“右判官”主生杀大权，大家希望不要有太多的冤假错案，也希望少死人，所以叫“右判官”为“活判官”。不过老百姓不这么叫这两位判官，他们管“左判官”叫“一见生财”，“右判官”为“万家生佛”。“一见生财”是传说中阴间黑无常头上帽子上的四个大字，据说看见黑无常的人十有八九活到头了。所以大家都怕这个黑无常，尽量避讳这个黑无常，这么称呼“左判官”也就代表老百姓怕这个文职官吏。为什么？很简单，看见这个“一见生财”的“左判官”的老百姓，都会不好过。是会发财，可是发财的人绝对不会是老百姓，而是这个“左判官”。每当锦衣卫要发放钱粮的时候，就是这个“左判官”出现在辖下商户面前的时候。他不是来恭喜商户发财的，而是来向大家要“保护费”的。虽然这个“保护费”已经收了好多年了，而且数量有规定不会多收的，但是大家总觉得这么做不公平。可是大家又不敢不给，要是不给的话极有可能不能在这里经营下去。有几个不怕死的曾经试过，只要不给钱的话，第二天就会有成堆的垃圾堵住你的店门口，不用几天你的店铺就会被偷被抢被盗被毁，甚至于有人少你的店铺。所以大家都知道锦衣卫是不好得罪的，锦衣卫规定的：保护费“也是一定要交的。老百姓一般不用太担心要交钱，一年只收一次人头税，根据户籍上的人数收一次费用，而且只收活人的，死人和快死的人的钱锦衣卫可以免去。
至于”右判官“为什么叫”“万家生佛”？这就更简单了，大家都希望这个官员睁大眼睛、审清楚案件、按着良心办案，这样的话大家就满意了，把这个官员神佛一样供着拜谢了。不过秦泰这个“右判官”真的是名正言顺的“万家生佛”了。早在好几年前秦泰就有一个外号叫“万家生佛”了，秦泰是当之无愧正义化身。
秦泰来到南城区锦衣卫办公点后，拜见了名义上的长官，也就是南城区的锦衣卫老大阎罗王陈牧。陈牧刚好外号就叫“活阎王”，所以他这个“阎罗王”是十足的阎罗王了。不过当秦泰带着妻子展小小看见这个“活阎王”陈牧的时候发现一个问题，这个陈牧只有七根手指头。难道说还有人比他更狠，敢对“活阎王”下毒手吗？陈牧倒是好说话，一点也不掩饰，一五一十地说给秦泰夫妻听。这让秦泰夫妻边听边吃惊，没想到锦衣卫已经败落到了如此地步。
同样作为大明情报和特务机构的锦衣卫和东厂，在用人和管理制度上有极大的区别。东厂