卢少帅这次抢着回答道：“因为他深知督军团是一种利害结合，张勋复辟前车可鉴，如果他自己无可用之兵，则一切是空的，做了参战督办，就可暗中建立自己的军队，利用日本军械和借款。”
段祺瑞就任参战督办后，督办公署正式成立，以靳云鹏为参谋处处长，张志潭为机要处处长，罗开榜为军备处处长，陈箓为外事处处长，卫兴武为副官处处长。并聘各部总长为参赞，次长为参议。
江帮主立刻想明白了。这个督办公署是内阁以外的一个政fu，事实上段祺瑞并不是对出兵国外作战有兴趣，而是想利用出兵之名编练一支可以由他自己控制的参战军。正好像当年袁世凯在洪宪时期编练模范军作为自己的新建武力，今天段祺瑞想编练参战军乃是为自己建立嫡系部队。要知道，中国对德国是宣而不战，世界上岂有先宣战，然后才训练参战军的？
至于冯国璋本意是要把段祺瑞的权力限制在对外问题上，可是结果适得其反。参战督办并不隶属内阁，他的一切决定可以直接发交有关各部办理，对内可以发号施令调动军队，对外可以凭借这个机构直接取得外援。结果依然抓住了军政大权。因此自这个参战督办公署成立后，内阁便名存实亡，冯国璋想剥夺段祺瑞的权力，和逐段下台的一切努力都化为乌有。
好一会儿，大家都没有说话。个人想着心思。
聂四小姐的哥哥聂云台走过来，默默地坐在卢少帅对面，闭了眼睛，狂吸着茄立克，也陪着江帮主他们很在那里用心思的样子想问题；忽然他睁开眼来，看着旁边还在做思索者造型的江帮主说道：“唉！节边收不起账，都是受了战事和工人罢工的影响，不知道江先生的商业银行能不能通融一下？”