国际局势变幻莫测，让冯承乾变得更加小心谨慎。
当然，冯承乾对中国在国际舞台上的地位有着极为清楚的认识，而且在他回国的那一天就看明白了。
从某种意义上讲，除了德意志第二帝国，中国没有别的结盟对象。
首先，中华民主共和国的基础就在德意志第二帝国。别忘了，冯承乾、吴铁生、刘伯恩与宋靖国这些创建了中华民主共和国、并且担任了要职的领导人，都是德侨，与德意志第二帝国有着千丝万缕的关系。更重要的是，吴铁生用来打天下的军队，包括所有军官与大部分士兵，也都是德侨。
其次，中国是第一次世界大战的战胜国，也是德意志第二帝国的盟国。虽然中国是参战时间最晚的胜利国，但是在柏林和会中，中国获得的利益并不少，甚至比罗马尼亚、保加利亚这些在初期就参战的国家多得多，因此在国际社会中，中国的基本角色就是德意志第二帝国最重要的盟国之一。
最后，也是最关键的，即中国的周边环境。
中华民主共和国创建之后，最大的威胁就是近旁的日本，而且阻挠中国实现统一的也是日本。可以说，中国在这个问题上没有选择的余地。为了实现国家统一，为了获得一个安定的周边环境，为了争取更大的生存空间，中国都得击败日本，甚至得征服日本，也就必须与日本为敌。
走出这一步，中国就没有别的选择了。
如果败在日本手里，中国将陷入万劫不复的深渊。如果战胜了日本，则需要面对来自列强的压力。
事实也是如此，不但美国袒护日本，连德意志第二帝国都不想中国获益太大。
这样，就产生了一个冯承乾早就预料到的后果，即日本在战败之后，将头也不回的投靠美国。
当然，这也没什么好奇怪的，除了美国，日本也别无选择。
日本投靠美国，就引发了新的问题，即美国会借助日本遏制中国，从而达到称霸西太平洋的目的。
虽然在大战之后，美国国内刮起了“孤立”风潮，率领美国参战的民主党在大选中遭遇惨败，但是美国已经在战争中尝到了甜头，特别是在柏林和会与华盛顿会议期间，美国的大国地位得到承认，让美国的利益集团有了明确的目标。说得简单一些，美国的目标就是成为继英国之后的全球霸主。
这样一来，美国就得打败德意志第二帝国。
问题来了，中国是德意志第二帝国的盟国，而且是极为重要的盟国，因此中国也就不可避免的成为了美国眼中的敌对国。
事实上，在中日战争之后，中国就成为了美国在西太平洋地区的最大潜在对手。
与美国站到对立面上，中国就更加需要来自德意志第二帝国的援助，而德意志第二帝国也同样需要中国的协助。
由此可见，中国根本没有选择的余地。
可以说，在一九三五年之前，冯承乾对中国的未来是比较悲观的，毕竟当时德意志第二帝国还没有认识到中国的重要性，反而因为中国在对日战争中，要求日本割地赔款，而与中国产生了矛盾。
直到一九三五年，冯承乾才有了拨云见日的感觉。
当然，冯承乾非常清楚，德意志第二帝国的大力援助，并不能从根本上解决中国已经存在了数十年、甚至数百年的顽症。
说得形象一点，中国就像一个卧榻数十年、正在缓慢康复的病人，而德意志第二帝国的援助就是一副大补药。显然，如果一口气服下这碗药，中国的病不但好不了，还有可能伤了根基。要想彻底康复，除了需要对症下药，还要缓慢条理，并且在康复治疗中加入适当的运动，增强体魄。
这也正是冯承乾为中国开出的“药方”。
在实际操作上，冯承乾并没有急于求成，而是从基础做起。比如，在接受德意志第二帝国的援助时，冯承乾就很有目的性，只选择了其中最有用的一部分，而不是全盘接收，并且把人才培养放在了最高位置上，而不是重点引进技术。说白了，冯承乾的目的是通过德意志第二帝国的援助，在接下来的几年之内，让中国的工程师、技术工人与科学家掌握德意志第二帝国的先进生产技术与科学技术，并且在吸收之后合理利用，产生自己独有的技术，从而获得“造血功能”。
拿海军建设来说，当时冯承乾就没有从德意志第二帝国引进战舰。
按照冯承乾的要求，宋靖国在处理造船工业合作项目的时候，把引进技术、设备放在了第一位。比如，让德意志第二帝国的三大造船厂帮助中国造船厂兴建四万吨级船台，从而让中国造船厂能够独立建造大型战舰。又比如，通过引进万吨级水压机，获得了生产高强度装甲钢板的能力。
当时，海军只引进了一种舰艇，而且只是设计图纸。
这就是德意志第二帝国的潜艇。
虽然潜艇的吨位比主力舰小得多，但是对建造工艺的要求高得多。当时，全世界也就只有七个国家能够建造潜艇。主要就是，潜艇的耐压壳体需要极高的制造工艺，而且对焊接的要求也非常高，没有足够先进的工业技术，根本制造不出合格的耐压壳体，也就造不出合格的潜艇。
事实上，当时中国海军最缺的也是潜艇。
早在一九三三年，冯承乾就认识到了这个问题。
问题是，中国不但没有建造潜艇的能力，也没有合适的官兵队