223.河南不太平(1/2)

为了造势，李默涵很快公布了第二批国家公敌名单，但凡参与了之前独立，自己上台之后又没有取消独立的各路督军全部榜上有名。还是老规矩，这些国家公敌的财产谁抢到就是谁的，谁杀了他们或者抓了他们就可以取而代之，总之对付国家公敌什么手段都可以。

这招十分诛心，使得各路督军们总觉得心里不踏实，感觉自己的手下随时会背叛自己。督军自己疑神疑鬼，他的手下们自然也人心惶惶，各个提心吊胆，唯恐动辄得咎。所以，叛军长江的北洋派军阀们始终对出兵北上有顾虑，生怕自己前脚走了，后脚就有人夺了自己的位置。

不过，终究还是有人做了第一个吃螃蟹的人，这个人就是赵倜的手下宝德全。宝德全字子瑞，热河朝阳人，蒙古族，是清末叱咤一时的蒙疆马匪，1903年后，被赵倜收抚后，任毅军统领赵倜部属下军官。

而这个宝德全正是被军情处收买的代号为一号的目标，李默涵提兵北上之后，段祺瑞就命赵倜进攻商丘，那里是李默涵的老窝，有李默涵的工厂和仓库。

赵倜紧挨着商丘，自然知道商丘的富庶，赵倜找来自己的几个心腹宝德全，丁香玲、万有田商议进攻商丘。

宝德全部的驻地距离商丘最近，赵倜就对宝德全说：“子瑞，本来剿灭白朗那年，我就是要保举你做豫东镇守使的，但是李默涵横插了一杠子。现在机会来了，商丘可是个富裕的地方，我打算让你打头阵，打下商丘，豫东镇守使一职非你莫属。”

宝德全大喜，连忙拜谢，说一定肝脑涂地，不忘大帅提携的恩典。散会之后，宝德全来到开封杨柳街后的一棵歪脖子树下塞了一个蜡丸，然后又把歪脖子树的一侧树枝折断。做完这一切，宝德全又在小巷子里东走西走饶了几圈，最后才出了开封，返回自己在开封的住所。

几个小时之后，一个穿着短衣的汉子来到歪脖子树下，他看了看被折断的纸条，然后从树下找出那枚蜡丸，他捏碎蜡丸，把里面纸条上的字看了看，之后将蜡丸和纸条都毁掉。这汉子也在附近的巷子里绕了好介个圈子，确定没有人跟踪之后，才消失在夜色中。

当天夜里，一份经过十sān_jí加密的密电报就从开封东郊的一所民宅里发到了北京军情处，十几分钟之后，这份电报经过解密又出现在了蒋方震办公桌上。蒋方震一目十行地看完了电报内容，立刻把电报折起来放进口袋，按响了桌子上的电铃。

“来人，备车，去总理府。”蒋方震披上外套就往外走。

正好这天李默涵吃过晚饭之后，就和梁启超、汤化龙在讨论未来政府架构的问题，李默涵认为各级厅、道都已撤销，官员在甄别后也有了去处，行政演变成省、府、县sān_jí，相对于清廷时候，机构已大为简化，县的权力大了不少，不过府就比较尴尬，夹在中间不好办事。李默涵举得是干脆把府一级去掉，直接实行省管县。

在中国历史上，地方建制一直是一个重要问题。问题的关键在于，地方建制的决定标准和机制历来有欠妥当。王朝的统治者只是从王权自身的稳定性出发，通过操纵行政区划来削弱地方权力。在今天看来，他们的理由当然是不足取的。

无独有偶，当今某些学者也认为增加省的数量可以弱化省的权力，防止省领导向中央“叫板”、挑战中央权威。这种理由同样不具备足够的正当性，因为地方和中央的权力冲突应该从宪政分权的大视角来评判，而不应先验地站在维护中央权威的立场上主张削弱地方权力，更何况绝大多数农业人口集中的大省并不拥有挑战中央的资源优势。衡量省级建制的正当标准不是最高层的统治便利，而是省级治理效率和区域公平。

从美国等国的经验来看，中央以下的省级单位数量可以控制在50-60个之间，省以下的县级单位应该控制在100个以内。如果中国将省级单位的数量扩大一倍，那么每个省内县的平均数量就只有50个左右，显然处于省政府有效管辖的能力范围之内。

李默涵说道：“我的设想是府一级撤销，但县下面要设立乡或镇一级。一般的自然形成农村设乡，人口达到一定数量的集市设镇。以往清廷，政令不通，下到县里就算到底了，再往下就是任由土豪劣绅胡来，就算京城制定的是利国利民的好政策，到了乡里村里也被歪嘴和尚念歪了。我们得扭转这个局面，先不用每个县都建立，挑几个试点，一定要把这个事情办好，当然无论是乡长还是镇长都应该是属于国家公职人员的编制。这样一来，县由省直管，指挥起来应该更加如意。另外，县不仅在行政上属于省直管辖，而且还有专属管辖，县长下面应另设机构，分门别类地负责财政、民政、教育等事务，县长应当起统筹而不是包揽的作用，各分支机构除对县长负责外，还应该对省里各部负责，双重领导，既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天。”

梁启超听了李默涵的说法，觉得有道理，便扭头看了看汤化龙，问道：“济武，你觉得呢？”

汤化龙淡淡一笑，说道：“越是和默涵接触的多，越是觉得孙文之辈的浅薄。孙文之辈以为只要没了皇帝，什么问题都会自己迎刃而解，但事实上，治理一个国家远比他想象的要难。”

笃笃笃

蒋方震在门口轻巧门板，“主席，有紧急军情。”