东武城是刘存即将上任的治所，这座城池与周边各县的城池相比非常普通，但对于刘存来说意义非凡。
首先，这是刘存“从天而降”的关键之地，虽然他从到达此地再到逃离此地仅为半天时间，尚未看清这座城市的真切容貌，但从某种意义来讲，东武城无疑是刘存的诞生之地。
其次，这座城市是刘存和妻子孙婉邂逅的地方，正是因为这次邂逅，两个人最终走到一起，成了相亲相爱相濡以沫的夫妻。
因此，刘存在新任县丞纪维的陪伴下巡视正在修葺的城池时，心里有种说不清道不明的伤感，尽管之前纪维受刘存所托找到了孙婉原来夫家的十几具尸体并予以厚葬，但此刻刘存看到城里城外所到之处一片混乱，随处可见当初黄巾焚城的痕迹，心底里还是涌出阵阵浓郁的哀伤与感慨之情。
刘存看到整个修葺进度很慢，询问原因之后哭笑不得：原先负责施工的两万五千流民逃走大半，而且逃到了琅琊县和重建的枳城。
回到城中尚算完好的县衙，刘存召集仅存的十一名官吏听取汇报，这才知道县城内外居民总人数只剩下区区一万四千余人，其中大半还是周围乡村的农民，原住民仅存三千四百余人，可见去年春黄巾暴动带来的灾难有多深。
了解大致情况后，刘存命令停止四面城墙的修葺，集中全部劳力清理城中废墟，抓紧时间修建住房。
面对吏员拿出的如同写意山水画般的东武县城域图，刘存又是苦恼，又是无奈，提起毛笔在地图上划出两横两纵贯穿城池的四条粗黑直线，扔下笔大声吩咐：“记录！”
上批官员中留下的五十岁功曹连忙找来木渎和笔墨，几名新任刀笔吏惊慌地捧起竹简提起了毛笔。
刘存见状暗自叹息，放低声音耐心解释：“如今城里城外大部分房屋土地没了主人，诸位应该把它收为官产，登记造册，趁现在没多少人口，不需要付出太多补偿，就该把城里四条狭小弯曲的主干道重新规划一下，拓宽街道是为了将来的发展，修建排水暗沟是为了所有人的健康，清理废墟留出几大块空地，是为了今后建县学建军营。请诸位把目光放远点，我敢说一年之后，东武城将会恢复鼎盛时期的繁荣，城里城外将会住进五到八万人，甚至更多，所以大家下去所要干的事情，都必须按照这个规模去做。”
看到众人满脸惊愕的样子，刘存懒得解释太多，直接说出自己的决定：“等会我写张借条给纪大人，诸位拿到夏河城的珠山商会，就能获得急需的砖木水泥和粮食，东西运来只管接受，记好帐就行，以后有了钱再还。”
“眼下需要同心协力的事情有三件：第一，修整扩建尚算完好的城北、城西民居区，争取两个月内住进一万人，这事要抓紧，再有一个月冬天就来了；第二、按照我画的四条线，修建两横两纵贯穿全城的四条主干道，路基要求五丈宽，路面用三合土夯实，干道两边用砖石水泥修建坚固的排水暗渠，上面盖上石条，承担雨季导流和全城住民家中的污水排放；第三，每个十字路口和巷口，都打口深井，井口周边地盘不能低于十丈方圆，用石板和水泥修建井台，以方便民众取水。只要把这三件事做好，再干别的就容易了。”
刘存布置完任务，进入后院探望徐盛一家与纪维一家，在纪维的恳请下留下一同用餐。
用过简单的饭菜，刘存询问纪维：“送你的夏河城东小院不好吗？为何搬到这个尚未建好的残破地方来？”
纪维乐哈哈回答：“在家姐的教诲下，属下想通了，既然主上把属下提到县丞的高位，属下就要对得起主上的信任，能够在一片废墟上重新建起一座新城，足以令人骄傲一辈子！”
刘存望向一旁神色自若的徐母和乐哈哈的徐盛，点点头低声笑道：“本想让你先干一段文官，积累些施政经验再转军职，现在看来干文官也挺合适你，既然这样就再熬几个月吧，如果顺利的话，明年开春你接任东武县令一职如何？”
纪维大吃一惊：“主上要去哪？”
刘存笑道：“哪也不去，只是需要专注于军队扩编，除了成倍扩大步兵和骑兵规模，还要扩建咱们的水军。估计你也听说了海运船队的事情，到目前为止，咱们拥有八艘一千六百石货船，珠山工坊船台上还有五艘六千石货船在造，咱们船队早已在琅琊与东海郡之间运送货物，上月开通了珠山港到冀州渤海郡的海上商道，每月给冀州公孙家族运去两批共十船珠山陶瓷、琅琊美酒等货物，运回冀州精铁、粮食和战马等等，海路获得的收入很大，等打通辽东和三韩的海上商道之后，获得的利润将会剧增，到那时咱们就不用为钱粮发愁了。”
纪维听呆了，一旁的徐母缓缓放下茶杯用心倾听，唯有跟随在刘存身边了解详情的徐盛满脸笑容。
刘存继续说道：“一年来，珠山商会和各大工坊的父老乡亲们都在拼命干，拼命制造各种器物卖出赚钱，大家知道有了钱能活得更好，还能安置一批批和自己相同遭遇的凄苦流民，开垦出更多荒地种上粮食，修建更多更好的房子安居乐业，而这一切必须有个安定的生存环境，必须建立一支能够保护自己劳动成果的强军。随着需要安置的流民越来越多，扩大步骑军已经刻不容缓，随着船队获利越来越大，早晚会遭人嫉妒，遭人谋夺，所以不能没有足够保护