因为出了矿难，所以距离换届还差一年梁宝民便被调离了海城县，同样是没到换届时间，赫继权接任了梁宝民任职海城县县委书记，而今年年底明年年初就是国家规定的换届之年，由县到市再到省，所以海城县上下都在忙于筹备召开换届的党代会，党代会上赫继权将要提出未来几年海城县的发展总体纲领，因为招商引资的重大突破，加之此前赫继权的执政理念得以转化，所以目前海城县无论政界还是民间都很认可这位赫书记，认为他思想超前，能为海城带来希望，就连受矿难牵连记过的县长纪永海都不得不佩服赫继权的高瞻远瞩。
赫继权用惯了杨京辉，便安排杨京辉替他拿出一稿简要的未来发展框架，杨京辉当下也没有推却和拒绝，结合这一年的招商体验以及对赫继权思想的把握，杨京辉对赫继权的思想又进一步做了提炼和升华，变成了六字理念，未来几年的发展就坚持这个理念，在这一理念的指引下，再造一个海城，在框架里杨京辉梳理出了海城的新的支撑产业，提出以发展“肉鸡、白瓜、食用菌”为主导产业，杨京辉还大胆的提出了撤县设市的想法，让赫继权感到眼前一亮，也有了更加努力的动力，如果能够在自己手中实现撤县设市，对于海城的发展，对于海城人民，对于海城的未来，其中的意义，尤其是在国家、省市的各类专项扶持政策上，绝对不同于现在，而对于海城的历史，自己注定会成为那无论如何都绕不开的里程碑式人物。一想到此，赫继权就感到热血沸腾，他问杨京辉，“如何想到把这个加了进来”。杨京辉道，“在明珠市接待各地参观学习的，包括企业家在内都知道虽然叫县（市）。但县市仍是不同，起码是至上而下的政策不同”。所以才斗胆想到了这些……
接下来报告的起草，赫继权交待给了政研室，反复几稿之后，赫继权让政研室印成了征求意见稿，发给了各位县委常委及县级领导，大家习惯了赫继权的跨越式思维，除了见到撤县设市的雄心壮志而感到惊讶之外。其他的大家都选择了接受，即便是惊讶，到了常委会讨论时，大家还是和赫继权保持了一致。统一了思想，纷纷表示班子将以赫继权为首，勇于超越，力争实现这一奋斗目标。
党代会后，海城县电视台适机打出了宣传标语。“全力争取撤县设市，未来三年再造新海城”， 按照国务院的规定，海城县属于可争取成为撤县设市的县份，海城县总人口40万。县政府驻地所在的海城镇的非农业人口也达到了10万以上……。于是各部门联动，海城县的政府办、民政、计生、农委、统计、经济等多个部门抽调人员组织撤县设市办公室，认真研究上级规定的撤县设市条件，极力争取达到最终的标准。
杨京辉向赫继权汇报过去明珠市建立办事处的想法，以派驻人员常年在那里与明珠市的企业，特别是行来协会进行对接，以便招引来企业，进一步壮大海城的经济体，赫继权同意了他的请求，批复先从招商局的现有人员中派驻，下一步再行让县编委会研究为招商局扩编事宜，杨京辉便带着招商局的一位年轻干部赶往明珠市。
因为派出机构将是常期驻扎，所以必须考虑经费和派驻成本，杨京辉在明珠市学习过半个月，算是有所了解明珠市，也央请了明珠招商局的同仁帮忙在一个居民区租到了一处比较大的民宅，给那招商干部以居住，吃饭要自行解决，海城县会对他有一定的就餐补贴，杨京辉把那干部先行带到明珠市招商办，叮嘱他先行学习，多与洽谈组接触，多学习，多跟着外出参加招商会，尽快熟悉企业特别是行业协会的会长，熟悉好各个客商，除却结合县里实际需要，谋划招引项目之外，还要注意策划邀请客商到海城举行招商会，等到县里主要领导到这里洽谈之时，需要熟知明珠市的餐饮、娱乐等场地所在，熟悉了解当地人的风俗喜好以提供给领导做决策参考……反复又叮嘱了许多，杨京辉又带着那位年轻干部，去拜访了几位上次学习时认识的各商业协会会长。
一切安顿完后，杨京辉回到行政接待中心住地，进了门厅，便想起了那晚，习惯性的看了眼沙发，沙发空荡荡的没有人，杨京辉便按下电梯径自去了16层，房间依然是1627，他没有先去房间，鬼使神差的去了1616房间，按了几下门铃，却没有人，杨京辉有些失落的折回到房间，躺了一会儿，推门去楼层服务台问服务员关于苏映蓉的情况，那服务员说，“1616里入的是位女客人，是外地来学习的，好像是学习什么接待工作，没个固定时间”，那服务员叹了口气，“唉，现在我们服务员也不好做了”，杨京辉表示疑惑，接着那服务员道，“接待都需要成立专门机构了，我们遇上竞争对手了，像我们这样要文凭没文凭，要长相没长相，又不会说话，一张嘴就是乡音，没市场了，要不然那政府咋还弄什么接待办呢？还弄个女的负责接待，专门学习接待，这接待有啥好学的？难不成像澡堂子按摩似的，还有个手法啥的？估计也不过是个高级服务员，专门服务大领导的”。说完那服务员起身去了洗衣间，杨京辉一脸黑线，无言以对。