扶苏称帝之后便行了汉朝初年的休养生息之策，将原来秦朝所规定的繁重赋税和兵役徭役都大量减轻，给现的几个郡以恢复其原来的生机，同时扶苏还向天下人求贤，但有一技之长者，扶苏都将他们收军，让他们能够咸阳城很好的活下去。然后扶苏又将原来上郡的冶铁的匠人们都叫到了咸阳城，为他们开了一个大的冶炼场。
就这样扶苏轻徭背和延请能人两道旨意的推动下，许多原本已经对秦失去信心而远走他方的人又回到了自己的家乡，使扶苏的领地开始慢慢恢复了生机，甚至比以前加兴旺。而其实扶苏对这些事情并不用太过上心，因为有张良、陈平两人的帮助，扶苏只须关键点上指点一下便可。他的主要精神除了放练兵这一项上之外，还有就是照看小桃。
虽然攻下了咸阳称了帝，但是不等于扶苏天下间就已经没有了对手，南边的楚国依旧对原虎视眈眈，北边的匈奴虽然一时没有来犯，但以扶苏有限的历史知识判断他们也将要重来攻打原了，何况还有几个秦始皇时都没有攻下来的地方等着扶苏去攻打，比如岭南，比如南端的一些岛屿。但是攻下咸阳和其他几个郡时，扶苏损失了近半人马，而秦军投降于他的人战力上无法与他原来的人马相比，所以扶苏急着再训练出一支精兵，除了为将来的开疆拓土做准备之外，主要的是为了防止楚人和匈奴人趁机出兵对自己不利。而小桃也已经到了快临盆的时候了，扶苏好似需要经常陪她的身边照料着她。虽然宫里有不少的宫女可以伺候小桃，但扶苏这个现代人的观念还是要亲自照料怀孕的女人。扶苏就这样温情与铁血间过，白日里他要训练士卒，到了晚上则要陪伴小桃。
这日他看了经训练之后大有长进的的骑兵之后，便赶回了宫。不料他才进入宫门，一人便来禀报道：“皇上，彭将军有要事禀报。”扶苏总觉得被人叫皇帝有些刺耳，于是一次朝会上便命人改称自己为“皇上”，那些士卒和内侍很快就适应了这个的称呼，只有周行等武将还没有完全改过口来。
彭洪是扶苏的侍卫统领，也就是卿之一的卫尉，但同时他还负责着一件一直是由他负责的事情，那就是处理各地送来的密报。这些密报随着扶苏势力的不断扩张来得也加详，无论是楚国还是匈奴，都有扶苏派那里的探子，每一日都会有鸽子从各地飞进咸阳城来，向扶苏汇报这些地方的一举一动。既然是彭洪有事来报，扶苏便知道一定与这些密报有关，于是便转身来到了自己的书房之，并让被侍将彭洪带来。
这里虽然被扶苏称为书房，但其实却是一个殿宇，有数十丈的方圆，里面堆满了竹简和帛书，他们或是古时的献，或是各大臣呈送上来的奏折。扶苏坐自己的位置上，三了一份奏折边看边等彭洪到来。过了没多久，内侍的带领下彭洪便走进了殿来，见礼之后，彭洪道：“皇上，臣刚得到一份密报，说是楚人出兵七万往东攻打齐国去了。”说完他便将一卷帛书呈递给了内侍由他交给扶苏。
扶苏接过那卷帛书细看了一下道：“想不到项羽成为楚国实际上的王之后安静了酗酒也终于静极思动，拿齐国开刀了。若让他吞了齐地，那楚国的实力必然大增。来人，去将丞相、太尉、御使大夫和大将军都叫进宫来，朕有要事与他们商议。”吩咐完之后，扶苏笑着对彭洪道：“你且此坐上片刻与朕说说话，待他们来了之后再商议如何处理此事。”
张良等人早已咸阳城建起了自己的住宅，而且离着皇宫也不远，得到扶苏的旨意后他们不敢耽搁，立刻就赶进宫。他们都到了之后，扶苏让他们坐了下，然后将项羽挥军攻打齐国的消息告诉了他们：“朕想那楚国若是实力大增对我大秦有害而无一利，所以想要出兵牵制他们，使楚人无法全力攻打齐国，不知各位意下如何啊？”
蒙恬抢先道：“楚人一旦吞了齐是对我们有威胁，但是楚地离着咸阳有不小距离，而项羽的大军数日前便已经出动了，齐人又是兵疲将弱，恐怕难撄楚军之锋。若我军未到时齐便被楚所灭，那么楚人便可借机出兵攻我大秦了。虽然我们并不惧他，但是如今皇上想的是与民休养，所以能不起刀兵还是不起的好。
扶苏觉得蒙恬说的也有道理，便点了点头，看向其他几人，等着他们的意见。陈平也说道：“臣也认为我们还是静观其变的好，纵然我们出兵使楚人无法取下齐国，那对楚人来说也无甚损失，而齐人也不会感激于我们。同时楚人会加记恨我们，他们甚至会悍然出兵攻打我原各郡，那与皇上的养民之策就相背了。我们出兵不但得不到好处，反而会因来楚军的攻打，实不划算啊。”
张良也说道：“陈先生说的极是，楚得齐地，一时半会也无法完全将姓都收为己用，真挚要花大量的人力去维护自己的统治，这样一来对我们来说便可得到不少休息的时间。所以楚攻齐表面上看是楚的实力大增，但事实上却是说不定的。”
扶苏听三人都不想出兵，对自己刚才的判断产生了怀疑，后他看向了韩信。韩信本来也是想出兵的，但是现一听另外三人的意见就觉得自己的想法错了，看到扶苏的目光到了自己身上，便道：“臣也认为还是不出兵的好，而且我们还可派人去齐地，一旦楚人占了齐地，他们便可那里煽起齐人对楚的不满，从而后面给楚人造些麻