饥荒在肆虐，阳嘉县每天都有一些人“非正常死亡”。当此时，盼望已久的农村放宽政策终于下来了。
放宽政策，首先是解散公共食堂,粮食分配到户。接着分配自留田，允许家庭副业，开放农村集市贸易，允许并鼓励家庭养猪。
钱政加派出公社干部，到各生产队开会传达党的政策。其实公社干部并不用做什么事，只要强调分自留田不要超过规定的比例，就万事大吉了。说到底，放宽政策就是少管一点农民的事！
看到社员们欢天喜地的样子，钱政加觉得好笑：这些傻帽的太容易满足了。三年了，早该如此了，再不放宽政策，人都死光了。钱政加想，如果说五八年大家是傻乎乎地跟着瞎干的话，五八年以后，像自己这样的聪明人已经很清楚了，别人也应该都清楚了。为什么偏要等了三年才放宽政策呢？为什么偏要死了这么多人才这么做呢？
不是说食堂是公社的心脏吗？怎么不要心脏了？钱政加开始觉得奇怪，那么坚决那么强调要巩固食堂，怎么突然宣布全解散了呢？后来他听说，这两年生猪出口大量减少，有人告诉最高层，公社猪场是养不好猪的，得叫农民家庭养，可是叫农民在食堂吃饭就养不了猪了。原来如此，怪不得呢。
放宽政策尚未见效，夏收已经开始。钱政加又得带领公社干部和小分队，“先下手为强”，“快收、快打、快购、快运”。但是稻谷种得实在太差，实在没多少收成，尽管先下手为强，仍然完成不了征购任务。
完成不了任务反满产！钱政加对这些已经厌烦透了，社员家里的确没粮食，花九牛二虎之力搜也搜不到粮食啊。经过这些年琢磨，钱政加多少猜到了一些上面的想法，合作化，人民公社，公共食堂，都是为了方便从农民手里多购农产品，用于出口换机器，支援亚非拉。目的应该没错，但是方法很蠢。搞这些，农民不情愿，不情愿就种不好庄稼，田里没收成，你购什么？
为了完成征购任务，一年到头要基层干部反满产，搜粮，逼死人命，哪是人干的活。农民没吃的更不愿意种田，也没力气种，粮食少了农民更不愿意卖，收不到粮就逼得更厉害，形成了恶性循环。这样下去，迟早把农民全逼死。农民死光了，谁来生产农产品呢？什么叫竭泽而渔？什么叫杀鸡取卵？这就是！你想抓鱼，得有水，让小鱼长成大鱼，水干了以后还能抓什么鱼啊？想有鸡蛋，得把母鸡喂好，也给点饲料，母鸡死了你上哪儿拿鸡蛋啊？这么浅显的道理，怎么就不懂呢？
更可笑的是，异想天开地以为办了公共食堂，由公社养猪，猪栏里的猪就是国家的了，可是公社猪场能办好吗？没了粮食能养猪吗？什么“万头猪场”，把他们哄得团团转！也不下来看看，万头猪场里有猪吗？动不动“地主富农向党进攻”、“国民党残余势力没肃清”，说这些唬人的话有用吗？
夏收后，县委召开扩大会议，决定缩小公社规模，以原来的乡为公社，以原来的村为生产大队，生产大队下设若干生产队，生产队为核算单位。恢复原来的区委，钱政加为上溪区委书记。
钱政加明白，这实际上已经解散了公社，回到初级社，规模比初级社还小。这只不过，在形式上“人民公社”的红旗不倒罢了。
从今年以来的这些措施上，钱政加看出来，现在上面是真正想拯救黎民。他想，要拯救黎民首先是解决吃的问题，怎样才能尽快地解决吃的问题呢？为此他讨教了吴富贵。
吴富贵虽然厌恶钱政加，但是觉得他难得这样为农民着想，又是这般虚心求教，就给他出了个主意：种萝卜。吴富贵说，萝卜生长期短，产量高，适合各季节播种，是见效最快的庄稼。他还说，番薯产量也很高，更能当粮食吃，可惜现在已经错过了季节，明年可以多种番薯。
好，那就种萝卜！钱政加知道，以目前社员的精神状态，由集体种是种不好的，除非分到社员户头包干种。但是包干到户风险实在太大，虽说看起来上面想救农民命的决心很大，据说一些地方已经包干到户了，可政策这东西说变就变，如果为了救别人性命，把自己的政治生命搭进去就不合算了。
他终于想到了一个办法。现在上面不是很在意养猪吗？就以猪的名义！田是包给猪的，不是包给人的。如果别人想抓辫子，可以振振有词地说：社员粮食是生产队分的，既然现在上面要求社员家庭养猪，养猪得猪饲料吧？分的不是种粮食的田，是猪饲料田，或者说不是分田，是分猪饲料，看看，种的是萝卜，萝卜从来就是猪饲料嘛，哪会是人吃的呢？你说这是粮食，你这不是攻击人民公社的优越性吗？
此时很多秋田都荒芜着，钱政加部署各生产队划出10的大田，按养猪的数量分配到户。现在暂时没养猪不要紧，以每户两头猪的数量分田，种了萝卜再养猪。如果以后有人责问，怎么没猪的也分“饲料”？可以回答说：如果都养了猪再分饲料田，等到收萝卜猪要饿死的呀，分“饲料”当时他说好是养猪的，分了后没养是他的事，不是区委的责任。
饲料田人人有份，实行户种，户管，户收，收获了喂猪。
“饲料田”分了后，果然萝卜长势喜人。
分“猪饲料”的事，县委知道了，认为这个办法好，向全县推广。接着银山地委也发现了，也认为很