“上村说的很对，”明美也同意他，说道，“也许，平民之间可以通过理解相互和睦，但是忍者，说到底是贵族和大名门发动战争的工具而已，如果我们不能改变他们这些上层人士的想法的话，战争永远不会结束！”
“可是雨之国已经没有大名了！”弥彦皱眉，苦恼道，“就算想要改变‘上层’的想法，也要先有‘上层’的存在吧！”大家都沉默了，真正的忍者，其实大多没有争夺土地、称霸为王的想法。在固有的观念中，忍者，就是完成任务...包括战争任务的工具。如果没有使用工具的主人，忍者是不完整的。这种观念，就连弥彦、长门这样的野生忍者也深入骨髓。
“为什么要有贵族...为什么一定要有大名？”幸微微苦笑，“想想看，有他们的存在，平民辛苦播种稻米，在丰收的季节，却要向他们缴纳高昂的田赋，过份一些的，甚至使用权利和金钱欺压他们......”
“可是没有大名和贵族，由谁来治理这个国家？”小南的问题，同时也是在坐其他人的问题，甚至也是纠结了历代忍者们许久许久的难题。忍者只是工具，大名和贵族治理国家，忍者收取报酬，执行任务，一方面渴望着终结这个被诅咒的世界，一方面又不知道该怎么做。
很多人看原著，对于宇智波斑等人将希望寄托于无限月读而不解，认为这样的人简直傻得可爱，但他们却不懂这个世界，不懂这个被战争和仇恨所诅咒的世界。那是何等的绝望！
“规矩！”幸说出了两个字。
“规矩？”弥彦、长门、小南、上村、明月、睡莲...在坐的十几个人，全都露出了迷惘的神情。
“幸，”睡莲好奇道，“你是说，用‘规矩’管理国家？”睡莲也经历了战争的残酷和痛苦，她的亲人就是死在战场上，所以她非常迫切想要寻找和平，而她的阅历比小南他们要更加深厚一些，这个时候依稀感觉到，幸将会说出一些不得了的东西。
“自从和半藏战斗，我的脑子里经常会浮现一些原本的记忆，虽然不能连贯起来...”幸严肃地说道，“对于如何得到和平，我想了很多很多，终于得到了自己的回答。”
“到底是什么？”，弥彦急的站起来，催促他，“快说吧，你这家伙！”
“我想建立一种‘规矩’，一种不可以违反，违反了会受到惩罚的‘规矩’，”幸说道，“例如，杀人者判处死刑，偷窃者囚禁或者劳役......”
“那不是和很多村子的规定一样吗？”一名上忍提出了质疑，他名叫焦幻，是一名流浪忍者，也算是晓的老人了，他说道，“就好像风之国和火之国，我到过两个国家的很多村子，如果无故杀人，也是会被当地的贵族处死的。”
“的确...你说的很对，”幸点了点头，他说道，“那如果是贵族，甚至大名杀了人呢？”
“那当然是...啊？！”焦幻目瞪口呆，“你的意思是说...给贵族和大名制定‘规矩’，可...可这怎么可能！”
其他人也露出了不可思议的表情，但是一些人也开始深思幸提出的想法。
“我知道，这种事不可能立刻实现，”幸微微一笑，“但是我们可以带个头，给各个国家做个榜样，同时也尝试这样做的可能性，就像当年火之国的千手和宇智波，他们率先建立了一村一国的忍村制度，这才终结了战国时期混乱的局面。事在人为啊！”
“......”
“我同意！”长门竟然第一个表示支持，说道，“不管怎么样，幸提出来的办法，是目前我们唯一看到的希望，我想看一看，雨之国是不是能够在这个办法下实现和平！”
“我...我也同意！”一个小个子的忍者，这个人本来是半藏的手下，现在也选择加入了晓，他听了幸的想法，眼睛发亮，说道，“雨之国实在不能再这样下去，我曾经以为半藏可以结束战乱，带给我们和平安定的生活，但是他没有做到，我希望你们可以。”
......
说起来容易，但是想要做到可不简单。首先，就是制定一个什么样的“规矩”。这件事既然是幸提出来的，当然少不了他的参与。大家商量以后，决定由幸主持，制定出被他随口命名为“律”的规矩。人手的话，他可以随意调动。
幸做这件事情的热情很高涨，毕竟是好不容易想到的办法。短时间是很难制定出一部完整的“律”的，幸结合目前雨之国的现状，暂时先把民事放在一边，就刑事、农业、商业、工业四大类制定了基本的惩治条例。很多东西，他本来是不懂的，但是脑子里总是能够冒出来新奇又适用的想法。
“我以前到底是干什么的？”幸咬着笔头，感到十分纳闷。按理说，自己以前如果只是一个忍者，怎么会懂得这么多东西。这种自己都很佩服自己的感觉，幸觉得很古怪。
“幸大人，这个将农田重新分配的话，必须要重新进行测量，而且好的土地和贫瘠的土地，这个该怎么分？”负责农业法案修订的书记忍者疑惑地过来询问。他拿到幸给出的大略方案，但是很多事情他还是弄不明白。
“很简单，”幸说道，“让每个村子的人自己丈量土地，给每一块土地打分，然后通过分数来均分土地，但是负责打分和评定的人必须是最后选择土地的那些人，这样可以杜绝贪污舞弊的行为。”
“原来如此，大人到底如何想到这么好的办法？”