108章 府兵制
“杨松、罗蒙行典农校尉，林离、庞林行典农都尉，邓艾、赖樱为典农都尉功曹，庞宏、霍弋、赖厷为典农都尉学士。由汉中郡府行文呈主公及行大司马、左将军府审批。”
“还有，由赖老将军牵头制定屯田令，经充分论证研讨后形成文本，依律送主公及行大司马、左将军府审核，行文实施。”刘禅补充道。
“要实施屯田，必须马上推行少主公所提出的邻长、里长、党长三长制，五家一邻长，五邻一里长，五里一党长，直属州郡县，负责清理户口和田亩，征发徭役和兵役，这是屯田和均田制成功与否的关键。”邓艾禀道。
“士载提醒得对，这个变革是一切的前提和基础，请赖老将军把这个一并写入屯田令。”刘禅吩咐道。
赖恭禀道：“曹操屯田分为民屯和军屯两种。民屯每五十人为一屯，屯置司马，其上置典农都尉、典农校尉、典农中郎将，不隶郡县。收成与国家分成，使用官牛者，官六民四，使用私牛者，官民对分。屯田农民不得随便离开屯田。军屯以士兵屯田，六十人为一营，一边戍守，一边屯田。”
罗蒙也说道：“凡事有利有弊，屯田对安置流民，开垦荒地，恢复农业生产发挥了重要的作用，为曹操一统北方创造了坚实的物质条件。但屯田制的剥削较重，屯民被束缚在土地上，没有一点自由，屯田士兵则更加艰苦。如今，北方屯田剥削日重，分配比例竟达官八民二的程度，引起了不少屯田民的逃亡和反抗。”
赵云神情严峻，道：“是的，屯田是利国利民的大好事，但是必须扬长避短，吸取曹操屯田的长处和经验教训。”
刘禅斩钉截铁道：“必须以人为本，失去了人心，没有老百姓的拥护，到头来一切都是空的。”
刘禅神情严肃，对赖恭道：“老将军，你制定屯田令的时候，必须贯彻官轻民重、能让则让的原则，官三民七，官府免费提供耕牛、农具、种子。我们要让他们过上温饱乃至数年后富足的新生活，并以此吸引更多的民众投奔我们，参加复兴汉室的革命运动。”
“民为贵，君为轻。少主一脉秉承主公仁德大义，更上一层楼，大汉苍生有福矣。只怕到那时，曹操的屯民都要纷纷逃亡，源源不断加入我们的队伍了。”庞统等人以手加额道。
“革命！”大伙开始对这个词议论纷纷。
“其实，这个词并不新鲜。相反，这个词十分古老。”刘禅笑道。
“然也！革命，本义指变革天命，谓之革命。革命天子受天命，故更替朝代，比如商汤推翻夏朝，周武王取代商朝的行为称为‘汤武革命’。《周易?革卦?彖传》云，天地革而四时成，汤武革命，顺乎天而应乎人。”庞统道。
“师傅博古通今，解释得十分妥帖。如今曹操、曹丕父子把持朝政，迟早他们都要谋权篡位。我们的革命就是要推翻他们的暴政，建立人人平等、人人幸福的新世界。”刘禅大声道。
“革命！革命！将革命进行到底！”众人跟着刘禅高呼道。
“大家稍安勿躁，都静一静，我还有新的想法。先休息一下，补充一些体力。”刘禅用手示意道。
然后，吩咐燕山雪安排下人端上开水、糕点、水果。
赵云、庞统对刘禅层出不穷的新主意非常感兴趣，一个个边吃边听，聚精会神，洗耳恭听。
刘禅清了清嗓子，朗声道：“既然国家把土地授给了农民，他们得到了权利和好处，那么他们就有保家卫国的义务和责任。我所要提出的是改革兵制，叫府兵制。”
大伙一片哗然，这种大逆不道的话，也只有炙手可热的刘禅敢说。
“在汉中各县乡设立鹰扬府，这是府兵的基层单位，分上中下三等，上府1200人，中府1000人，下府800人。鹰扬府设立鹰扬都尉、左右鹰扬副都尉为正副长官之外，还有长史、兵曹、别将各一人，团长六人。由三百人为团，团有团长；百人为旅，旅有旅帅；五十人为队，队有队正；十人为火，火有火长。”
本来刘禅想照搬后世现代化军队编制的，但是古代和现代官职名称交叉会造成混乱，故而套用隋唐的府兵制。
“府兵制寓兵于农，政府将农民按贫富分为九等，六等以上的农民，每三丁选一丁为府兵，免其田租，二十岁开始服役，六十岁免役。府兵由六等以上农民之精壮子弟组成，平时在家乡耕作劳动，农闲时接受军事训练，遇有战事，则奉命征调，事毕返回所属之鹰杨府。”
“服役期间，lùn_gōng行赏，依军功授予爵位和月俸禄；表现好的转为职业军人，提高待遇；县乡村的官吏从退伍军人里择优录取；退役后享受相应的退休用度，老有所依。”刘禅补充道。
这一条，是隋唐府兵制里没有的，那个时代的兵民命贱如狗，一文不值，都是在为统治阶级卖命。
“在府兵制下，凡兵皆农，兵农一体。府兵之兵器、粮食、日常用品，均由国家提供。府兵除出征与轮流卫戍外，平日务农，居家种田；农隙训练，由鹰扬都尉、左右鹰扬副都尉，统率教习攻战之术。战争时，由国家临时配备将领，率领府兵往赴征战；战争结束，兵散于府，将归于朝，解除兵权。平时每年须轮流宿卫州郡，还需定期镇戍边疆。如此，军队不至于成为将帅私有，减少了军人拥兵专擅或割据的可能性。”