法正环视众人一眼，沉声道：“虽有一次背叛，但我依然相信，三苗后人血性不失，既然你们以白石的名义起誓，我就相信你们。
西凉军横行无道，已是大汉叛军，为西羌草原着想，我主刘璋将在西羌设立西羌联盟，驻地选在原先零羌草原，改为东青衣草原，西羌十二部，全部纳入盟约之内。
每一个部落，按勇士总数，必须抽出两成的十五岁到二十八岁之间的男丁，补充入联盟，由东青衣联盟长统一指挥，以后每年需要抽取一成，与川军共同抵御西凉军，捍卫西羌草原。”
“啊？”众西羌头领面面相觑，交头接耳。
“我们已经起誓，绝不背盟，为何还要抽调我们的勇士？”一名羌人首领喊道。
“既然结盟，难道空口白话？”法正看着那名首领道：“我们愿意相信你们的誓言，但是你们自己应该清楚，空口白话的许诺，你们已经违背过一次，我们不打算追究，你们却不该忘记。
东青衣草原，正面面向西凉，西凉军若要侵犯西羌，首当其冲，既然联盟，那就是联军御敌，西羌所有部落都必须随征。
但是仅仅随征，你们其中，难免有首鼠两端之辈，欲投西凉，出卖羌部，如之奈何？抽调勇士乃是为捍卫西羌安宁，让各部能安心放牧，祭拜，生存，谁不愿意抽调勇士的，现在就可以离开。”
法正眼光如刀看向众头领，没有丝毫让步的意思，先零羌，现在西羌诸部谁不知道先零羌的老弱已经被杀光，留下的都是一群惶恐不知归宿的妇女。如果现在回了西羌，在回到西羌以前，部落就会被血洗。
而且这些羌部，除非全部团结起来，否则根本无法与川军和青衣羌的联军抗衡。
白白贡献勇士，心有不甘，可是众头领根本别无选择，只能怨悔当初受了韩遂蛊惑，撕毁与川军的盟约。来到汉中，本以为可以拣点便宜，没想到陷入如今进退两难之境。
“没有人退出吗？给你们最后一次机会。”法正看向众头领。
“那好，既然没走，就说明你们同意了。你们的勇士基本都在此，黄忠。”
“在。”
“接收诸羌入盟的勇士。”
“是。”黄忠提剑而下。
诸羌不情不愿地挑选勇士，每部抽出五分之一，大约万余骑，再加上本来川军的骑兵，先零羌的降兵，东青衣西羌联盟驻地将达到五万以上。这几乎相当于除青衣羌以外的西羌部落相加，并且远强盛于衰败后的青衣羌。
诸部不由自主都抽出更多本部小部落的勇士，招致小部落很大不满，法正看在眼里。却没有说什么，西羌诸部矛盾越大，联盟才越好维持。
到了晚上的时候，西羌诸部就已经选出了勇士。黄忠统一打散，与川军骑兵混编。不再用部落的加盟制，而是汉军的军制，将这些骑兵纳入掌控之中。
同时向这些羌族骑兵宣读了川军对异族军的待遇，只要遵守军纪，与汉军同等地位，任何排斥异族军的行为，将受到严惩，异族军与汉军一样，享有爵位，俸禄，如果战死，伤残，同样享受战后待遇。
听到这些以后，再有五溪蛮军做表率，那些被迫加入川军的羌兵，心里好受了一点，而给予这些羌兵最大的诱惑待遇，莫过于他们还是可以回到草原，只是迁入东青衣联盟驻地。
哪里有数万先零羌妇女等着他们，他们可以在那里成家，依然过以前的游牧生活。
在古代一夫多妻的时代，汉人穷人很难娶老婆，羌人也同样如此，他们只能靠战乱，死掉一部分男人之后，才能平衡男女。
普通羌人和穷苦汉人一样，做梦都想的娶老婆，哪里有老婆，哪里才是家。
川军不但给他们平等地位，汉族军人俸禄待遇，摆脱以前从军只能靠抢获得物资，遇到灾荒，也有川蜀这个强大后盾，还给与他们老婆，继续过游牧生活，羌人的抵触心理减少大半，甚至有的开始憧憬以后的生活。
勇士抽调后，法正招来闷闷不乐的西羌诸部首领，对众首领道：“感谢大家以西羌草原为重，我知道大家现在心里不高兴，但是我向你们保证，只要有西羌联盟在，西凉军别想踏足西羌草原一步。
另外，我主刘璋，已经向西羌诸部，颁布恩令，杨任，念。”
杨任踏前一步，对众头领大声宣读了王煦起草的西羌政令，包括分封诸部首领为伯爵，赐汉印信，赠与首领头领华丽服饰战衣，大量金银赏赐等，与青衣羌一样，当听到川军要开设互市通商以后，众头领都是一喜。
而让他们更惊喜的还在后面，川军将无偿赠送大批珍稀礼物给这些首领头领，以作朋友结交的谢礼，不图任何回报，包括赠与个人的金银，彩衣，绸缎，珍贵白瓷，玉带，还有先零羌美女。
开通互市之后，凡是川军的朋友，也就是那些被分封爵位的首领头领，只要是他们拿来的兽皮，野肉，草药等，皆可以比一般羌民更高的价格收购，盐铁都物也会卖得更便宜。
他们的子女，不但有四科举仕考试的加分权力，还享有自动继承爵位的权力，无论是在西羌，还是汉地，他们的子女前途都大大的。
听到这些政令后，众羌人头领都是喜形于色，开始被抽调勇士的阴霾一扫而空，相比于专门为羌人建立互市，并且给他们财富的分配权力，福荫子女，这算不得什么，更何况抽调勇士，也是为他们抵御