众所周知，无论是大唐还是大齐，两国内部都比较缺人，生育鼓励计划一直都没有停过，而且每年婴儿的出生率也都很高，甚至有报社做过统计，两国的成年男子中，平均都拥有三到四个儿子，至于女儿则暂时没有统计，相信数量肯定也不会比这个少。
不过就算是这么高的出生率，还是无法填补各地的人口需求，毕竟婴儿也不是一天就能长大的，这个情况几乎已经成为大齐和大唐共同的心病了。
也正是在这种情况下，李愔忽然将目光转向遥远的美洲人，既然这些美洲人承认自己的祖先来自中原，那么不如给他们一个认祖归宗的机会，选拔一些美洲人进入南洋、澳洲等急需人口的地方，这样即可以解决这些地方的人口需求，也能减少一下美洲当地人的密度，便于日后对美洲的移民与管理。
对于李愔这个大胆的想法，身为首相的王安与各部部长商议过后，都感觉十分可行，只是他们却对这些，迁移过来的美洲人地位产生了分歧。资本大唐684
现在大齐国内存在着上百个民族，不过这些民族可以简单的分成汉人与非汉人，其中汉人自然就不用说了，在国内地位最高。
至于非汉族则十分复杂，不过李愔抱着一种海纳百川的气度，对所有非汉族实行汉化教育，按照汉化程度及纳税多寡的不同，分成四个等级，也就是大齐历史上十分有名的四级异族。
其实在法律上来说，最高级的一等异族，已经和汉人的地位相差不大，不过大齐毕竟是一个汉族为主的国家，方方面面都是汉人在把持，所以哪怕是已经获得一级异族的人，他们还是拼命的想要摆脱自己异族的身份，真正的成为一个汉人。
于是在这种情况下，允许异族真正成为汉族的相关条文也就出现了。当然了，异族想要成为一个血统意义上的汉族自然不可能，不过大齐却可以给他们一个官方意义上的汉族身份，只是这个身份的获取却十分的不易。
第一就需要异族成为一级异族，这本身就已经很难了，大齐有上千万的异族，可是一级异族却还不足千分之一。第二则要求这个一级异族每年缴纳的税额超过一定的标准，而且连续十年不得间断，这下就又把相当一部分人挡在门外。据说第一次的异族提升为汉族的仪式上，只有不足百人的异族有资格成为汉人，其中大多数是被李愔统治较早的三韩人、虾夷胡人及倭人。
也正是大齐国内的这种情况，使得王安他们不知道该如何给这些迁移到大齐居住的美洲人界定身份，之前大齐官方在美洲一直鼓吹两族是一家人，所以现在若是将美洲人定为异族的话，那不是自己打自己脸吗？
可若是直接给美洲人汉人的身份，也十分的不妥，本来汉人在大齐国内的身份就高，若是将这些还处于部落状态的美洲人定义为汉人，这不但会让一些汉人中的民族主义者不满，更会引起一些异族的心理不平衡。况且美洲人的数量可不在少数，虽然现在承认自己是殷商后裔的并不多，但万一日后美洲人都承认自己是殷商后裔，那么他们的人口问题将超过真正的汉人，恐怕会带来更加严重的问题。
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