乱不断，大国兼并小国的灭国战争在所难免。各个诸侯国为求其自国的强大，纷纷变法，比如魏国的李悝变法，韩国的申不害变法，齐国的邹忌变法，使之成为一方之霸主。秦国呢，本是西陲之国，周围有韩、魏、赵环视，西北有月氏、羌，还有北方的匈奴相威胁，内部有义渠等少数民族乱国。秦国可以对此来说随时都可被兼并的危机，加之其民风彪悍，内斗不断，国乱。公元前356年至350年，商鞅变法，废井田，重农桑，奖军功，实行统一度量和建立县制的全面改革，使其战斗加强，为后来开疆扩土奠定了基础。到了宋朝，国家积贫积弱，分化事权，集中皇权，宰相一职多任。枢密使，参知政事，三司使分割宰相军、政、财权，其官职不断的增加，导致机构臃肿，这就是冗官。为其防范军阀割据，农民起义，抵制北方民族南侵，稳定社会秩序，不断的扩充军队，冗官冗兵导致财政支出增加，土地兼并现象严重，财政收入锐减，财政入不敷出，国库空虚。大力削减武将的兵权，领兵将领没有调兵之权，导致兵不识将，兵员调动缓慢，贻误战机，导致与辽、西夏作战惨败。治平四年至熙宁元年，王安石变法立制，富国强兵，欲改变积贫积弱之现状，因天下之力以生天下之财，取天下之财供天下之费。明朝中叶，兼并土地严重，王公、皇族、勋戚、宦官利用其特权以投献、请乞、夺买等手段大量占夺土地，徭役杂税繁重，各地起义不断，蒙古、女真时常寇边，边境不宁，南方叛乱不断，内忧外患，再加之黄河屡次决口，数万百姓流离失所，百姓生于水生火热而不敢言，其弊端有五，宗室骄恣、熏官瘝旷、吏治因循、边备未修、财用大匮。神宗万历年间，内阁首辅张居正改革，对于政治方面整顿吏治，加强中央集权；军事方面加修长城，抵抗外敌，通贸易，新修水利，治理黄河、淮河并兼治运河；经济方面清查土地，推行一条鞭法。国欲强，民族复兴，变法是富国强兵之唯一。”国治的此番说辞说的是在朝的大臣们是哑口无言，目瞪口呆。康有为、梁启超站于国治的身后，望着身前的国治不知道自己此时该说些什么。光绪皇帝也是听的是振聋发聩，道：“有据有理，说得好，康卿。”
“臣在。”
“你去草拟宪法章程，通报全国。”
康有为听了之后，喜及而庆，跪下道：“吾皇圣明，臣即刻去草拟。”
之后太监站出宣读圣旨，道：“传朕旨意，封四川进士何国治为大理寺卿兼内阁大学士，赐三眼花翎。”
国治跪谢道：“臣谢皇帝陛下，吾皇圣明。”
退朝之后，光绪皇帝单独把国治留在勤政殿。光绪皇帝进入之后坐于殿上，其案桌之上是摆满了奏章，随后国治进入之后跪下，道：“臣在此叩见皇帝陛下。”
“何卿平身吧。”
“谢吾皇，”国治起身之后看到案桌之上的这些奏章，有些关心的道：“皇上，你要注意龙体啊！”
“从此开始变革之后，各个地方送到阁部的奏章不断，需要朕去批阅，轻松不了。朕不是一己之君，而是天下之君，你来看此湖南的一个举子送上的一份奏章，朕将他压了下来。”光绪皇帝将这份奏章递给国治，国治接过皇帝手中的奏章，看了一会儿，顿时惊了，道：“要杀康先生。”
“是啊，他列举了康卿的十大罪证，条条都是死罪，如今是变革的关键时刻，所以朕将它压了下来。”
“此乃圣明之举。”
光绪皇帝听了国治的话之后，心里舒畅了许多，道：“整顿吏治最为关键，你的文章朕以看过，传朕旨意。”
国治起身之后，跪下道：“臣接旨。”
“官员宿妓吸食鸦片很严重，朕要你查封在京城的所有的烟馆妓院，肃清吏治，即刻去办吧，刻不容缓。”
“臣领旨。”
“你退下吧。”
“臣告退，”国治退出勤政殿，前往大理寺衙门，师爷上前来迎接，行礼道：“属下前来恭迎何大人。”
国治看着师爷，道：“你是什么人？”
“属下是大人身边的师爷，苏常。”
“师爷苏常。”
“属下在。”
“集合府衙所有官兵，跟本官前往东郊的天一客栈拿人。”
