到了第二日，夏修文、吕清谋和欧阳文斌依次来到了周怀面前。不过，上奏的建议却只有两份，其中一份是吕清谋跟欧阳文斌共同署名。
对此，周怀早就已经见怪不怪。这个欧阳文斌，不知为何那么亲近吕清谋。不过，对于此，周怀倒是乐见其成。
如今的卫国下面的官员，算是分成了三方势力。一方是以狄丛为首的西北老将，不过这些人，一般不参与政事，只有行军打仗的时候才能派上用场。另外两方，则是以夏修文为首的戎人官员势力以及吕清谋、欧阳文斌为首的新兴势力。
很明显，既不讨西北老将喜欢，又没有夏修文自身有戎国人本土优势的吕清谋一伙，是三方势力最小者。所以欧阳文斌跟他一起混，正好可以稍微平衡一下各方势力。
首先，周怀拿起了夏修文的意见先行观看。看着看着，眉头不由挑了起来。
不得不说，这个夏修文的确是个人才，一切都站在大局出发，很有见地。
随即，周怀放下夏修文的建议，看起了吕清谋的建议。
看着看着，周怀就将吕清谋的建议轻轻放下，敲着桌子沉思不语。
若是在昨日郡主没有提醒与他，他现在恐怕还是拿不定注意。但是自昨日之后，他更倾向于夏修文的建议。而且，若论有理有据，明显夏修文的这篇更佳。
但是，俗话说得好，当领导的，哪能那么轻易的下决定？况且，身为裁判员，说服别人这件事，还是交给对方为好。
心中有了定计，周怀将两份建议调换一下，对着面色坦然的吕清谋和夏修文道：“你们都先看看对方的吧。”
闻言，两人对视了一眼，随即不约而同的拿起对方的建议看了起来。
夏修文只是扫了眼吕清谋的建议，就将其放在了桌上。
还是老生常谈，不过在针对世家这一方面，却稍稍隐秘了许多，不会让百姓产生反感。但是，也就如此罢了。这说明，吕清谋的思想，还停留在斗争上。
而当看完夏修文的建议后，吕清谋不由眉头微皱，默然不语。
只见夏修文那份建议上写道：
“属下以为，各地世家自己出资建立学院一事，得分几方面来看。从世家的角度来说，建立书院，已经表明了世家们的态度。就是他们不想与卫王府正面对抗，只是想在卫王府手下多揽些权力，混口饭吃，也从另一方面体现了那些世家已经认同了我卫王府的统治。属下以为，此乃人之常情，不能因此就对这些世家擅加杀戮。否则，以后若是我卫国进入中原之时，当地哪还有世族敢于投靠我国？”
“从百姓的角度来说，他们本就为农耕所困，为劳役所苦，家无余财，缸无余粮。若想让他们自行供养出一名学子，那是难上加难，几乎得掏空家中的余财。但是又有谁甘心子孙后代一辈子寒苦？哪怕自己年老体弱，没有了希望，但是也希望子孙不再承受耕作之苦。而科举的推行，以及当地世族开设的学院无疑给了他们希望。况且，就算子孙没有考上科举，但是有所学问，也能在学院中任职，最起码能够解决自身温饱问题。所以学院之事，绝对是利民之举！”
“从国家的角度来说，如今我国刚刚才结束战争，国家穷困，国库中也没有剩余的资金，我们也没有多余的人手来编设学院。况且，学院建成之后，后续仍有一大笔开销，光指望地方财政，根本难以为继。而那些世家这么做，无疑是在帮我们卫国培养大量人才，可以说解了我们燃眉之急！”
“当然，世家之心，昊天上帝，无人不知，无人不晓。所以对此，我们卫王府也应有所应对。属下不才，有一下五点建议，还望主上定夺。”
“其一，严令世家所设书院，务必得征收束脩。不过束脩多寡，得由当地官府根据实际情况上报卫王府之后统一制定，争取远远低于市价，使其在当地百姓可承受范围之内。同时，由当地官府出面，对那些实在出不起束脩的寒门子弟，进行免束脩入学。不过这些名单，必须上报到卫王府，由卫王府进行核实批准！而这些束脩，同样的由卫王府拨款补贴到各个学院，相当于是卫王府出资帮这些寒门子弟入学。”
“其二，严令世家所设学院不得擅自关停！学子一旦入学，未来就系与学院之上！而学院既然征收了束脩，就与学生之间产生了义务关系，必须得对学生负责！若是学院半途关闭，其中正在就读或者欲要就读的学子又当如何？当然，若是当地世家家境衰落，难以为继，其他世家可以继续资助学院。若是实在没有世家愿意资助，则当地官府没收学院所有土地财物，继续供应学子读书！”
“其三，各地官府，至少要在当地设置一家官办学院。财力充沛的官府可以多办几家，以收纳更多的学子。官办的学院，在原则上，规模要大于世家所办之学院，束脩要低于世家所办之学院，教习的水平要高于世家所办的学院，给教习的薪资可以高于市价所办学院！同时，对于官办学院的教习，卫王府也可以出具一套政令，让其在当地的地位要略高于寻常百姓！”
“其四，设置学籍制度，将正规办学的学院都纳入进来，对于学员中的学子进行登记造册，注明其详细信息，以方便各地政府或者卫王府的管理！”
“其五，在都城长安开设最高学院！统一招纳各学院中最出类拔萃的学子！并且收集各