平静的日子，度过了两年。而这段时间的西北，也并没有闲着。
战事息止之后，在周怀的筹划下，西北以国公府为首，正式开始了相关的改革。
其中，西北的最高统治者为秦傲雪，而周怀则是负责辅佐。至于其他各级官署机构，周怀也进行了相应的改革，大大提高了政府的工作效率。
同时，西北鼓励开坑荒地，降低农业赋税，整顿商业赋税，推行农商并举。西北以往政策的各种弊端也被一一革新，晋朝留下来的各种势力残余也被一一绞杀清除。
虽说，在改革之后，商业赋税在明面上有增无减。但是，在西北军政府的严令之下，任何地方政府，都无权在国公府规定的商业赋税之外，再新设商税。任何个人，都不得私下收受商人的供奉，违者必究！
一时间，商人的负担被大规模的减轻。土地贫瘠，依靠农业连自给自足都有些困难的西北，竟然慢慢变得繁华起来。哪怕周边各国多次下达禁令，阻止本国商人前往西北也是无用，最终只能睁只眼闭只眼。
毕竟，西戎的货物要向运往中原、江南和北方各地，而那些地方若想将货物运往西戎，必须得经过西北。
而且，在西戎更西，还有很多不知名的国家。那里的商品，更加让人眼花缭乱，极其受到东方诸国的欢迎。
再加上西北对商旅极其宽厚，甚至对大规模的商旅，还主动派兵保护，并且只收取很低微的报酬，让他们的安全得到了极大的保障。于是，西北经商之地的名声逐渐传开，也更加促进了西北的繁华。
不过，这同样带来了一些问题......
建安五年十月，国公府，周怀正皱着眉头处理着手中的公文。
随着来西北的人越来越多，各种事务也越来越多。而且，西北虽然民风彪悍，不缺精兵悍将，但是独独缺少管理型人才。
如今，连欧阳文斌的老子欧阳兴他都用上了，吕清谋也被他派出去任命为一地之长，他手上实在是已经无人可用。于是，大事小事，都落在了他的头上。
而秦郡主，自从在上个月正式跟他行了夫妻之礼后，就更加的放飞自我，不问政事，一天就只知去训练兵卒，巡查各地军营，妥妥的甩手掌柜风范。
深深叹了口气，尤其是看到急匆匆跑过来的秦卫后，周怀更是感到有些头疼。
这个家伙，每次这么着急过来准没有什么好事。
果然，只见秦卫急道：“郡马，平戎郡郡守欧阳文斌来报，在一队商旅中抓住了一名西戎细作。不过，任有几名漏网之鱼，逃入了西戎。“
闻言，周怀皱了皱眉。那些商旅，大都是不知底细之人，里面有各国的探子，是意料之中的事情。
但是也因此，给暗阁以及各地官府造成了不小的负担，弄得底下人颇有怨言。而秦卫也一直劝自己，要不要加强对往来商旅的筛查。但是周怀却认为，那些细作只是疮疥之疾，不足为患。岂能因小失大，破坏西北发展大计？
“郡马，长此以往，我西北将再无秘密可言。所以属下恳请郡马，能不能在各地设置关卡，对往来商旅进行严格筛查？”
哪知，周怀却是想也不想，缓缓摇了摇头。
“郡马？！“
“好了，此事休要再提。若是照你说的那么做，只会因小失大，得不偿失。我们西北，如今为何逐渐繁荣？就因为我们尊重商旅，给他们自由平等的待遇。”
“可是郡马？”
“我知道你的意思，但是我也从来没有阻止过你对往来商旅进行监督是不是？而且，无论是什么人，在西北都得遵守西北的规矩。那些商旅只要没有违反规矩，我们就不得为难他们。若是防贼一般对待他们，岂不是有违我们西北的政策？”
秦卫不答，可是满脸的不服气已经表明了他的态度。见此，周怀神色微冷，淡淡道：“归根到底，这还是你们暗阁不给力所致。不过，来往商旅忽然变得那么多，你们人手不足也能够理解。这样吧，我再给你们拨付每年五十万两经费，如何？”
闻言，秦卫眼睛一亮，犹豫片刻，最终咬咬牙点了点头。
而刚刚花了五十万两的周怀，对此毫不在意。毕竟，现在的西北，能花得起这个钱！
在说完西戎细作的事情之后，秦卫并没有马上离开，而是接着说道：“郡马，给柴玉成的第五批财宝已经交付。而他答应给我们的粮食，也已经运到了潼关。不过他派信使来询问，可否继续合作？”
闻言，周怀撇了撇嘴，不屑一笑。这个柴玉成，自己真是高看他了。
在巴蜀，这家伙虽然一开始势如破竹，看起来一统巴蜀那是迟早的事。哪知，越到后来，进展的越发不顺。虽说，他打败了司马彦呐，占据了成都，并且相继占据了巴蜀大半。但是，东南的江州一代，他却迟迟没法攻下。
要知道，现在的柴玉成，背后有自己提供资金，他自身又占据了汉中以及大半个巴蜀。而他的对手，却只占了巫山以及江州两个郡县而已！
当然，在这里，周怀也不得不佩服当初的那个宋老。这个老者，真是目光如炬，行事也极其的果断。
他在司马彦呐败与柴玉成之后，竟然主动宣布，只要司马彦呐继续效忠朝廷，他就愿意带领两郡兵马归顺与他。
而那时候的司马彦呐，哪还有什么雄心壮志。他几乎失去了所有地盘。手中还仅剩下十多万残兵