使臣的到来，令周世平想起了很多的事情，周世平早就在考虑，如今大周统一中原之后，文官、武官、军士俸禄都不算高，从某种程度上说，手握实权的官员日子很滋润，一般位置上的官员日子并不轻松，可几千年都是如此，周世平无法改变，前世时，自己每月工资也是仅仅维持温饱，眼见着很多手握权钱的领导花天酒地，自己想都不敢想。如今轮到自己心，才发觉这个问题属于“癌症”的范畴。
前世的周世平极其反感那些嘴上天天唱着劳苦大众太穷了，公务员虽然收入不高，却是比农民强多了的论调，暗自认为将公务员和农民比是无稽之谈，若果执政之人连为自己服务的公务人员都保证不了，干脆不用干了。朱思瑜不是慈善家，他认为人与人有差距，大周官吏就是要比百姓过得舒坦，大周军士必须由朝廷供养。
几千年的历史使周世平深信人与人之间是有差别的，穿越后的经历更加坚定了他的想法。周世平不赞成均贫富，社会的发展证明这条路行不通，但周世平认为无论是皇上还是执政之人，应该为老百姓考虑，毕竟是老百姓养活了他们。
周世平不是经济学家，如何支出钱财、粮食，本是一窍不通，不过他认为必须解决百姓吃饭穿衣问题，好比说允许官吏吃肉，也要让老百姓有汤喝，百姓很容易满足。
经济发展必须是良性循环，只有大周百姓富裕了，商业发展了，官员、将士的俸禄才可能水涨船高，否则，依靠征服和抢掠来提高俸禄，最终是饮鸩止渴。
这些问题周世平明白，至于如何作，他是门外汉，他也不想知道，术业有专攻，没有人可以样样精通，那不是人，是神仙、怪物。
周世平觉得自己陷入了随波逐流的境地，穿越后，他丝毫不敢小觑这个时代的人，不知有多少人比他厉害。现在，周世平想到了发展航海业，这个时候，发展航海业无疑是获利巨大的，而且，作为一个真正意义上的强国，没有海上的霸业支撑，亦是名不副实的。
很长时间以来，周世平考虑到征战，几乎没有将注意力放到民生上面，他认为，有了好的政策，平日里督促官吏，就可以了，不过，现在周世平开始担心，下面的情况到底如何，眼见为实啊。为了掌握具体情况，周世平秘密派遣秦雨田下去探查，南方各省与其他地方官吏的收入差别很大，周世平不敢相信，官吏会认命。
周世平对于一般的灰色收入不会在意，可是，鱼肉百姓、敲诈勒索的情况，周世平是不会允许的。本来，这些是御史台的事情，周世平可以不管的。
秦雨田暗查了10余日，都是京城附近的县，回报的情况令周世平无奈，最大的问题是土地兼并，农户辛苦一年，一亩田里仅仅4成的粮食是自己的，吃都吃不饱，就是这样，还是有许多的农户愿意种，好死不如赖活，可有的乡绅更狠，一亩田只给佃户年收入的3成，那样，一年下来不得饿死啊。虽然大周的粮食年年丰收，可是，百姓的生活依旧很不如意。
周世平悚然心惊，古代的土地兼并的情况、重农抑商的政策他是了解的，特别是在一个朝代的后期，土地兼并十分突出，甚至威胁到国家的生存，虽然他没有见到梁朝是如何灭亡的，但土地兼并肯定是主要原因之一，大周已经统一中原了，土地兼并还是如此严重，这个问题必须解决了。
周世平真不知道这些农户这么多年是如何活下去的，他感慨：中国农民总体是善良的，需求低得可怜，就是吃不饱饭，也不愿轻易造反。
因为如此，周世平开始重点了解土地情况，结果令人瞠目：以宁仁县为例，全县耕地33万亩，官员、士绅占地14万亩，占了4成多。
其余县大都如此，周世平真正体会到了艰难，这些官员、士绅与朝廷有着千丝万缕的关系，牵一发而动全身，如果不下狠手，不可能改变现状，当然不能太彻底，必须采用折衷之法，尽管许多年后又会是如此，可如今不动手，很快会动摇根基。
于是，一条奇怪的圣旨发出来，凡大周士绅、富户，每年租出的土地，向佃户收缴的税赋不准超过土地收入的3成，否则，将受到严惩。圣旨下发后，引起了不小的震荡，不过，周世平不在乎，稳固国本是目前的最大任务，虽然这道圣旨治标不治本，但总比什么都不做的好。
周世平没有想到，秦雨田暗查之后，心态发生变化，居然想着在大周朝廷来一次均贫富的论战。
事情是这样的，早朝时，秦雨田忽然提出了奏折，言大周土地兼并情况严重，阻扰了大周之发展，如今，朝廷并不富裕，而士绅、商贾却是富得流油，长此下去，大周将面临不堪之局面，故建议朝廷对商贾课以重税。
有部分大臣支持秦雨田的想法，不过，他们的目标是针对商贾的，历朝历代，商贾都是被轻视的对象，不过是因为周世平的努力，商贾的地位才有所改变，可是，整个中原，商贾的地位依旧不好，千年的习惯，不是一朝一夕可以解决的。
周世平明白，大周的商贾确实富裕，可是，他们远远赶不上士绅和朝廷官吏，当然，主要是朝廷中手握实权的官吏，如今，富裕的是朝廷重臣，包括自己。而且，朝廷对商贾还是有很多限制的，比如说每年要进行审核，不合格的，就不允许经商了。
周世平更担心的事情还不是这些，秦