罗州城的存粮已经不多了，军中开始限量供应粮食。
施州传来的消息让领军将领绝望，龙武军死死守住了施州城，进攻的赤虎军无论如何进攻，都无法取得成效，双方死伤惨重，赤虎军的情况很糟，粮草已经供应不上，据说，皇上在朝廷上多次大发雷霆，想尽一切办法，依然没有好的结果。
中原形势发生了巨大的变化。
大周经过几年的励精图治，已经有了称霸中原的底气，这次征战大夏，亦是经过了长时间的准备，虽然大周只有40万龙武军将士，可是，各省、府、州、县衙门在这几年里，大批量培训普通百姓，按照朝廷的布置，每半年集中部分青壮，进行军事训练，这些青壮虽然不是军士，但是，如果朝廷需要，很快便可以直接上战场。
大辽原来是中原的霸主，多年来，世家争权夺利，鱼肉百姓，弄得国内乌烟瘴气，百姓贫苦不堪，眼看着衰落下去，可世家并为觉醒，依旧和皇室抗争，依旧死死把握着手中的权柄，依照真实的实力，大辽属于最弱的。
大夏皇室集中了权力，也想着学习大周，走富强之路，可是，大周不会拖延，立刻开始了征战，此举好比是打中了大夏皇室和朝廷的七寸，令大夏无法抵挡。大夏皇上余海魁在开战之初，曾经想着联合大辽，而且派使者向大辽的皇上、世家痛陈厉害，可惜，大辽皇上、世家和朝廷都是抱着坐山观虎斗的心态，迟迟不出兵，后来出兵，居然是针对大夏的。余海魁总算是明白了，这中原，迟早是大周的。
回纥、吐蕃、突厥看见中原的局势乱了，亦想从中捞取好处，他们不会去攻打强盛的大周，亦不会碰尚未动手的大辽，他们直接针对大夏动手。他们都派出了部分军士，在靠近大夏的省、州、郡、县进行小规模的骚扰，借机抢人抢钱抢粮。
墙倒众人推，大夏已经陷入了水深火热之中。
天府之国的百姓本应该是很富足的，可是，多年的征战和世家的盘剥，百姓的生活亦不好过，如今刚刚稳定了两年，又开始大战了，百姓惶惶不安，祈盼着征战早日结束，说来说去，征战中，最倒霉的，还是普通百姓。生在乱世，只能怪自己命苦啊。
周世平镇守在施州，已经快30日了，他知道，罗州的赤虎军已经陷入了巨大的危机之中，施州城粮食充足，周世平善待城内百姓，严令将士不准骚扰百姓，还从府库中提取粮食，救济城中百姓。周世平的举动，令将士有些不理解，可周世平坚持这样做。
施州城的治安状况很好，百姓不慌张，已经快30日了，驻守城内的军士从来不欺辱他们，而且还有粮食吃，许多离开施州的百姓，想方设法回家，可惜，两军正在大战，回去是不可能的。
离开了施州的百姓境况很糟糕，他们没有粮食，还要随时担心被赤虎军军士抓住，充当炮灰，两相比较，百姓的心思渐渐倾向了大周的龙武军。百姓是不会管那么多的，只要生活稳定，只要有饭吃，他们就拥护谁。
施州的龙武军损失有些惨重，8万多将士，战死1万多，重伤5000多，轻伤未统计，不过，重伤和轻伤的将士都得到了很好的治疗，城内的郎中尽力医治，周世平令军士付钱，后来，周世平干脆将郎中请到府衙，专门负责为受伤的将士治疗。
周世平终于明白了霸主的道理，什么所谓不称霸，都是假的，有钱了、实力强了，谁不想扩张啊。
坤元19年11月15日。
罗州城的粮草最多还能维持10日，军士的情绪比百姓还要糟糕。有几次，城内的将领想着出城与龙武军捉对厮杀，可惜，看看城内军士的士气，他们没有了勇气。城外的龙武军丝毫不着急，围着罗州城，就是不开战。
已经有近5000赤虎军军士跑到龙武军中去了，龙武军主帅姬绍睿善待投诚的军士，对赤虎军的士气造成了更大的打击，从10日开始，不断有大批军士逃亡，将领亦是睁只眼闭只眼，没有粮食，难道在城里活活饿死吗。
赤虎军将领面临选择，要么与罗州城共存亡，要么放弃罗州城，往漳州方向逃跑，要么打开城门，投降龙武军。
军中将领分为了三派，支持往漳州方向撤退的将领队伍最为庞大，可是，往漳州方向撤退，面临两大难题，一是粮草问题，几万军士，需要很多的粮草，若是想撤退，只能够抢城内富户以及百姓的粮食，沿途还要抢，才能够勉强维持，二是漳州的路不好走，山大人稀，不知道能够有多少人可以撤到夔州，余下两派人不多，最少是提议坚守罗州城的，傻子亦知道罗州守不住了。
支持开城门投降的，此时亦理直气壮站出来说话了，打不过、逃不走，总不能等死，再说了，攻打施州的同僚一直没有取得成效，罗州已经支撑不下去了。
主帅唐会楷不好训斥任何人，他依靠着皇上的信任，在施州城外吃了败战，没有遭到训斥，继续统领着罗州赤虎军，可是，吃了败战，影响已经出来了，特别是皇上离开罗州后，将军们不满之色溢于言表，如今，罗州已经断粮，再不决断，拖下去，就是全军覆没的危险。唐会楷是不会投降的，他是世家子弟，既要考虑皇上的恩典，更要考虑世家的颜面。
罗州赤虎军将军们很快做出了决定，放弃罗州，往漳州方向撤退。
这是一个毁灭性的决定，罗州到漳州，山高林密，没有大路，天