“我很讨厌小丑，但我想说小丑这次做的太棒了，咱们的警报终于解除了。”一个家伙笑着道。
企鹅人虽然很讨厌蝙蝠侠，但他更讨厌小丑，他自认为自己才是有可能成为哥谭地下皇帝那个人，可在对付蝙蝠侠这件事情上，他却输给了小丑。
“诸位，解决掉蝙蝠侠确实是一件值得高兴的事情，我现在有一个计划，不知道各位有没有兴趣听听？”企鹅人说道。
“什么计划？”有人好奇问道。
“呵呵，一个我相信你们大家都会喜欢的计划，我给这个计划起了一个贴切的名字，叫‘犯罪合法化’。”企鹅人笑着道。
所有黑帮大佬都是一愣，这个名词他们自然能听得明白，犯罪，还合法化，如果合法那还叫犯罪吗？
“这怎么可能？”当即有人提出疑问。
企鹅人站起来，尽量让自己显得高大一些，自信满满的道：“我相信完全有可能，我们手上已经控制了一批议员，然后贿赂市长和其他人，只要议会通过，任何事情都可以合法。”
“那犯罪合法化之后呢，所以人都可以随便犯罪了吗？”有人问道。
“当然不是，这些也要控制在我们手中，我们可以通过颁发‘犯罪许可证’，让所有人都在合法的情况下犯罪，比如抢劫，你必须持有抢劫证，如果你没有抢劫证那就是违法的，如果你有抢劫证，抢劫就是合法的，抢劫之后不会受到法律惩罚。”企鹅人道。
虽然这里的人都是黑帮大佬，可还是觉得这个计划简直太疯狂了。
“真的可行吗？”有人迟疑道。
“呵呵呵呵~~”企鹅人轻轻笑着道：“对这件事情我很有把握，只要我们几家联合，未来的哥谭就是我们的天下，颁发犯罪许可证，所有人都要听我们的，我们就是真正的王者，你们的生意只会更好，赚到更多的钱。”
这些人一听对自己没有害处还很有利，而且可以赚更多的钱，立刻纷纷点头。
散会后，企鹅人回到自己的办公室，站在窗台边看着哥谭的天空，现在虽然是白天，可天空却是无比阴沉，冷风吹得旗杆上的旗子哗啦啦作响。
企鹅人看着外面，脸上带着莫名的笑意，喃喃自语道：“犯罪合法化，这座城市会快速变得无比混乱，颁发犯罪许可证，我就可以掌握所有犯罪分子的资料信息，乱过之后人们会渴望安定，到那个时候，我会站出来竞选市长，我对他们的承诺就是可以减少犯罪，相信民众一定会支持我，到时候我就是这座城市的市长，呵呵呵哈哈哈哈~~！”
企鹅人开始运作自己的计划，还没等他计划完成，哥谭市却已经先乱起来了。