孙尚香表示很无奈，她没想过这些，带兵打仗还行，这些她不擅长。
吴三桂同样，不会考虑这些。
这时，张良建议道：“明朝的地方制度已经出现许多混乱的地方，明朝已覆灭，华夏帝国应运而生，应该吸取经验。
臣建议，地方该用：州，府，县的行政区域划分。
前明朝的各布政使司的行政区由州代替，比如冀州，陕州，济州，豫州等等。在各州设立州长，副州长负责各州的政务，刑狱，安全。
在各府，设知府和副知府，在各县设县令和副县令，分别负责各府和各县的政务，刑狱和安全。
此外，各州，府，县，可设立新的安全与护卫兵马，需要与正规的军队区分开来。军队是军队，安全护卫兵马就是安全护卫兵马。
各州，府，县，只能调动安全护卫兵马，无权直接调动正规军……”
张良这明显是借鉴许多“华夏历史书”上记载的地方制度，甚至提议地方安全护卫的兵马与正规军区分开来。
相当于现代的公安与正规军的划分，正规军属于国家军队，而各地方的公安属于地方的安全防卫力量，不可混淆。
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