其实归结起来也就几点，以即将入京的一万陈州军为基础，先组建两个率，其次就是从各亲军借用将官整练新军，至于兵源，则多在各县乡民中征召，以老兵带新兵，老将官带新将官，尽快让东宫六率基本成型。
皇帝显然也是个知兵的，连连点头，末了，突然问道：“为何不直接从朕的亲军中选拔新兵补充呢？”高绍全对答道：“陛下的亲军负责京师戍卫，岂可轻动？”
皇帝微一沉吟，这才打开高绍全递上来的折子，仔细看了起来，这篇奏折不算长，也就千余言，不过条理清晰，皇帝看的连连点头，约莫过了一刻钟，才重新抬起眼来，打量着高绍全，似笑非笑的道：“你这少用世家之言恐怕会得罪不少人啊？”
“东宫六率是太子的亲军，不是世家的，”高绍全果断的答道，又小心的说道：“至于多用乡野之民，则是因为乡野之民多为贫家子，更易训练，给他们一些军饷就可换得他们的诚心效忠，所以臣以为当多用乡野子民。”
皇帝满意的合上折子，对于少用世家子弟，他是最为满意的，至于兵源是出身市井或是长在乡里，他倒不是很关心，他可不想自己精心训练出来的东宫六率被那些世家安插子弟，想了想又缓缓说道：“朕倒是知道有一个地方你可以招到不少士卒，你可以去试试，你招到多少，那东宫六率你就建几支，朕相信只要你有心，甚至完全可以拉起整个东宫六率。”
一丝惊喜从高绍全的心中浮起，东宫六率全军近四万人，加上内军四率，那可就是整整六万人，有了这六万大军，何惧两淮野心勃勃的梁王？皇帝看出高绍全急切的模样，笑了笑道：“就是不知你敢不敢去。”
“臣敢！”高绍全斩钉截铁的道，皇帝摆了摆手道：“先不用这么早把话说的这么死，朕说的可是三边的三十多万流民，那些流民中整训出几万军队倒是不难，难的是如何稳住这三十多万流民，”他双目激光一闪，盯着高绍全一字一言的道：“其中凶险不必多言，你也知，朕只问你，你敢不敢去？”
流民？一丝苦涩浮上高绍全的唇角，流民的确是最好的兵源，可也是一颗危险的**啊！一着不慎，就是动摇三边，到时候自己纵是万死亦难赎罪啊，然而…相对而言，这也是东宫六率迅速组建的最好机会，他有些犹豫。
皇帝看出他面色中的犹豫，心中暗暗一叹，他也知道这是强人所难了，流民自古以来就是难以解决的问题，稍一不慎，这流民就会成为叛乱之源，所以每朝都会想方设法的设置严密的编户制度，防止流民出现，然而一旦遇得大灾荒，或者兵乱，流民必然会大量出现，每朝都没有太多办法去治理流民，历朝历代亡于流民叛乱的还少吗？秦之亡在于陈涉吴广聚义，汉之亡有绿林赤眉，前朝之亡，同样也是黄巢率领百万流贼四处征伐。
其实治理流民一直都是个棘手的问题，历朝历代治理流民相对比较成功的也就是曹魏了，屯田淮南，练兵成军，使流民安居乐业，绝了动乱之源，而此次流民大量出现在三边，皇帝想到的第一个方案也同样是练兵和屯田，只是苦于连年兵患，很难有所作为，所以皇帝才一时冲动，想让高绍全以补充东宫六率为名，吸收流民精壮，之后各地州府就地安置流民，屯田于边，若是行事有效的话，不几年，不仅北边的流民问题可以解决，朝廷也可以得到数十万忠于自己的军民，只是…这个担子谁敢承受了？皇帝瞬间想到了一个人，在诏狱里的那个人有勇有谋，而且长期戍守三边，对三边最是了解，只是…他同样担心，一方面担心文武百官激烈反对，一方面就是长期掌握三边流民的话，高元一旦有了异心，何以治之？纵然高元一直对朝廷忠心耿耿，也难免会出现将士给他做好龙袍的事，这位皇帝可没有忘记前几代朝政更迭的故事，就连本朝太祖当初起事，也是那些将官给他披上了黄袍。
到了一定的位置，忠心是不可能抑制住周边将士的劝进的，皇帝很清楚，也正是因为如此，他才会想到用高绍全，高绍全年轻，对三边又不熟悉，更没什么亲信将领，自然不虞他有异心，只是，皇帝忘记了一点，这个治理流民之事，实在是有点责任过重了。