正是在这种思想的支配下，1940年4月28日，日本政府在内阁会议上讨论并且通过了决定的《基本国策纲要》。
这份《基本国策纲要》是日本政府为应对世界风云变幻的局势而制定的基本国策，日本政府认为，目前世界正面临一个历史性的大转折，主要是以几个国家集团的形成和发展为基调，正在形成新的政治、经济和文化，同时也是对世界新一轮的瓜分。
而作为亚洲第一强国，日本政府也面临有史以来最大的一场大考验。在这种形势下，如果想要真正遵循肇国的精神，完成日本在明治大帝时期制定的战国目标，日本就必须把握世界历史发展的必然趋势，迅速从根本上刷新各方面的庶政，排除万难，所以才制定基这份《基本国策纲要》。
根据《基本国策纲要》的规定，日本政府今后施政的根本方针是：“皇国的国是是遵循八纮一宇的肇国精神，以确立世界和平为根本。首先以皇国为核心，建设以日满华坚强团结为基础的大东亚新秩序。为此，皇国自身必须迅速确立适应新形势的牢固的国家态势，倾注国家全力，为实现上述国是而迈进。”
国防和外交方针为：“鉴于皇国内外的新形势，以发展国家总体力量的国防国家体制为基础，充实足以完成国是的军备。皇国目前的外交，以建设大东亚新秩序为根本。首先将重心放在结束中国事变上，综观国际局势的变化，讲求建设性的、富于灵活性的策略。以期推进皇国的国运。”
在刷新国内体制方面，《基本国策纲要》也有新的规定：“我国内政的当务之急，在于根据国体的本义，改革各项政务。确立国防国家体制的基础。为此，决心实现下列各项：1.革新教育，贯彻国体的本义，同时排除个人功利思想。确立以为国家服务的观念为第一义的国民道德，并振兴科学精神。2.确立强有力的新政治体制，以求国政的全面统一。3.以皇国为中心，以自主地建设日满华三国经济为基础，确立国防经济的根本。4.确保推行国是的原动力，制定提高国民体质和增加人口的永久性方策，尤其制定稳定发展农业的根本方策。5.坚决纠正因推行国策而出现的国民负担不平衡现象，贯彻执行各种福利措施，同时。革新国民生活方式。确保适应忍苦十年、克服时艰的质朴刚健的国民生活水平。”
在《基本国策纲要》的指导下。为适应世界形势演变，就在制定《基本国策纲要》的第二天，日本天皇裕仁在宫中召开了大本营、政府联席会议。制定了《适应世界形势演变的时局处理纲要》。
《适应世界形势演变的时局处理纲要》主要方针为：“帝国为应付世界形势的变动，改善内外形势。促进迅速结束中国事变，同时，掌握时机，解决南方问题。在中国事变尚未结束的情况下，有关以对南方施策为重点的体制转变，在全面考虑内外形势之后决定之。极力促进处理上述两项的各项准备工作。”
具体的工作要领为：“处理中国事变，设法集中政略战略的综合力量，尤其应尽一切手段断绝第三国的援蒋行为，迅速迫使重庆政权屈服。关于对南方施策，尽力利用形势的变化抓住时机加以推进。”
关于对外施策，在推进处理中国事变的同时，以解决南方问题为目标，大致以下列各项为准则：“一、以对德、意、苏政策为重点，特别要迅速加强同德、意的政治上的团结，大力调整对苏关系。”
“二、对于美国，保持公正的主张和严谨的态度。因帝国推行必要措施而必然引起迫不得已的关系恶化，固然在所不辞，但应经常注意其动向，采取避免由我方主动增加摩擦的方针。”
“三、对于法属印度支那和香港等地，力求彻底断绝其援蒋行为，同时迅速迫使其同意我军担负补给任务部队的通过和使用机场等，并力求取得帝国所需的资源。根据情况，可以考虑使用武力。对于香港，与彻底切断缅甸援蒋公路相配合，强有力地推进各方面工作，首先迅速铲除敌对势力。对于租界，曾先谋求消除敌对势力和撤退交战国军队，同时，诱导中国方面，使逐渐收回之。”
“四、对于荷属东印度，暂时利用外交措施，努力确保其重要资源。”
“五、南太平洋上原德属及法属岛屿，鉴于国防上的重要性，应尽量通过外交措施，使之归我领有。”
“六、对于南方其他各国，应力求通过友好措施，使其同我合作。”
《适应世界形势演变的时局处理纲要》还特意提到了对东南亚动武的事情，在《纲要》的最后提到：“对南方行使武力，应以下列各项为准则：一、在中国事变大体处理完毕时，为了解决南方问题，只要内外各方面形势允许，抓紧时机，行使武力。二、在中国事变尚未处理完毕时，应在不至于同第三国开战的限度内采取对策，但内外各方面形势一旦发展得对我特别有利，为了解决南方问题，可以行使武力。三、关于前二顶行使武力的时期、范围及方法等，应根据情况决定。四、行使武力时，应极力将战争对手只限于英国一国。但是，即使在这种场合，对美开战也将不可避免，因此，应作好充分准备。”
为了可以最大力度的实施这个《纲要》，日本政府还专门制定了实施方案，大致分为4个方面：一、实行强有力的政治。二、广泛发动总动员法。三、确立