根据内务省做出的统计，如果两年内解决不了支那战局，那么不用其他人进攻，日本就会因为经济问题而不战自溃，到时候国内物价飞涨货币贬值，军队缺乏给养以及作战所需的军械弹药。因此帝国必须想办法尽快解决支那问题，或者是另外开辟获取战争资源的通道。
内务省的报告令日本高层很是吃惊，原本他们心中强大的大日本帝国竟然如此不堪一击，原本还以为就这样打下去一定可以彻底占领支那的，没想到事情竟然会是这样的，也就是说只要支那人再坚持两三年，大日本帝国就必须主动撤军，不然的话整个国家将会面临更大的危机。
吃惊之余，日本高层也意识到了事情的严重性，日本现任首相平沼骐一郎突然想到前首相近卫文磨的对华策略，觉得很有借鉴的必要，为此亲自拜访了近卫文磨。
经过几次会谈之后，平沼骐一郎拿出了一个解决中国问题的大纲，提出以华制华分而治之的策略，要求是在大日本帝国的扶持下在占领区组建一个新的亲日的支那政府，以此来达到分化支那抵抗力量以及减轻大日本帝**事压力的目的。
这个计划很快就在御前会议上通过了，恰好此时汪精卫等人正在日本与日本政府进行谈判，期望可以在日本的扶植下组建新的国民政府，但是一开始负责此事的日本陆相板垣征四郎以及他手下的日本特务今井武夫并不是很积极。
板垣征四郎是一个战争狂人，尤其是他在华北方面军担任第五师团师团长的时候战果很不错，尤其是创下了以一个师团的兵力硬憾中国三十多个步兵师的奇迹，因此板垣征四郎打心眼里瞧不起中国人，包括汪精卫这样的亲日派。而且他们人也不希望在这样的情况下将战果拱手让予汪精卫，他想要的是让日军自己来消化占领区，然后将现在大日本皇军已占领的地方彻底变成日本的地盘，就如同关东州那样，而不是委托扶植一个中国政权。
板垣征四郎出任日本陆相后，手下有两员大将，一个是影佐祯昭；一个就是今井武夫。这两人对中国政治人物的诱降主张上有很大不同。影佐祯昭走的是要扶植汪精卫的路线；今井武夫却想直接和蒋介石谈和。今井武夫认为，从清朝开始，中日之间所有战争或争端最后的解决方式都是中国的“委曲求全”，然而这都一百多年了，中国还是中国，屡屡取得胜利的大日本帝国依然没能够彻底占领中国。现在日本对中国的打击在历史上是最大，中国面临的危机也是最大，如果不趁此机会彻底占领并且消化的话，恐怕日本再也不会有这样的机会了。
因此从一开始，今井武夫等人与汪精卫等人的谈判并不是很上心，板垣征四郎甚至一见面就奚落汪精卫：“我以为，要在中国建立新的强有力的中央政府，必须争取到重庆方面的要人和军队的多数。您对此一定有相当的把握，如果能听到有关这方面的情况，实为荣幸”。
然而随着平沼骐一郎的以华制华战略的提出，日本方面一下子便对谈判热心了起来，汪精卫等人在日本受到了极高的待遇，双方对谈判的内容很快就达成了共识。