数日之后，刘冕接到了前方丰州郭虔送来的消息，说突厥人已经离开了中原越过阴山，回草原了。
与此同时，刘冕也收到了朝廷来旨，召他和右卫大军回京受赏。
可是刘冕却有了一个新的打算。这些日载以来他一直在琢磨这件事情。实际上，从出兵之日起，他就一直在仔细思量究竟如何在北面布防，以防突厥人每每都像这次一样，在北疆沿线骚扰侵袭。
如果不采取一个行之有效的办法来遏止突厥人、扭转在原在北疆一带的被动不利局面，这样的战争就会没完没了永远的打下去。而且，中原永远只能被动的防守，在遭受了敌人的攻击之后再做出反应。这样做的结果往往是自己先蒙受了损失。
因此刘冕有了一个战略构想：在丰州到朔州一带的黄河沿线上，建起军镇城池，彼此呼应构造大防线；并且在阴山上建起数百烽火台，将大唐的防线拓展到阴山一带，远离本土！
这样一来，从阴山到黄河的地域就会成为新的疆界，实际上中原疆土就向北拓展了数百里。如果再有战事爆，大周就多了许多应急应变的时间。这数百里疆域能形成一个良好的缓冲，让内地少受兵乱之苦。
而且阴山黄河一带不乏丰美的草场与肥沃的黄河冲积平原，大可以用来当牧场或是开垦军囤。驻守在这里的将士们闲时务农战时为兵，完全可以自给自足，免除长途运输粮草之苦！
刘冕的历史知识有限，只是隐约记得仿佛大唐的历史上曾有一名将军做了这些事情，在丰州沿黄河一带留下了三座著名的受降城。之后的若干年里，受降城都是中原抵御北狄入侵的重要屏障。现在自己越俎代疱干下这些事情，也可算是功在当代利在千秋了。
此进突厥人刚刚战败前来请和，正是建立受降城的大好时机。
刘冕如何众将商议，大家一致认为此事可行。是个非常积极的手段。只要受降城建成，大周在面对突厥的时候将占据极大地主动，而且能有效的减少河陇与河北朔代一带所受的威胁。大周在朔方、河北朔代一带的驻兵，都可以提前数百里来黄河沿线与丰州驻防。这样一来足可以减少近一半的驻兵，自然也节约了大笔的军费开支。而且驻守在受降城地将士们可以从事农牧自给自足，这对整个王朝来说无异于甩掉了一个巨大的包袱。利国利民实惠无限。
于是刘冕决定，暂时不回京，将与众人商议好的本案快马寄到了神都，递给新任的大周皇帝武则天来决断。建立受降城的议案，在朝廷上引起了很大的轰动。这些年来武则天也是深受北狄侵扰之苦，自己也一直寻思破解御敌之法。刘冕的提案让她大感兴趣，因此她的态度非常之积极与明确支持建立受降城！
只是现在出现了一个大问题：财政入不敷出！
因此朝廷地一些官员们。也有持反对意见地。认为刘冕此举有沽名钓誉劳民伤财之嫌。
武则天虽然有心这样做。但也苦于朝廷财政吃不消。因此颇为犹豫。
这个时候。太平公主出招了。
她以私人地名义。向朝廷无偿损赠了三百万贯巨款。专门用来建造受降城。
此举在朝廷上引起了轰动大家都心知肚明。虽然出面捐钱地是太平公主。但这与刘冕也脱不了干系。太平公主与刘冕合力经营地天宝钱庄。如今已是名扬天下人尽皆知。人人都在猜测他们究竟拥有了多么雄厚地财力。但都不得而知。如今太平公主这样轻而易举挥挥手就捐出了三百万贯巨款。足以让世人震惊！
武则天自然是龙颜大悦，对太平公主此举大加褒赏，马上拍板决定让刘冕亲率大军北上丰州，在丰州到朔州沿黄河一带建起三座大型军镇城池。分别称为太平城、天官城、天授城。这用意太明显不过了：天官、太平当然是用来纪念刘冕与太平公主的功绩；天授，是武则天登基后所改的年号！
这是武则天登基后进行的第一项重大工程，因此满朝上下都非常的重视。武则天还特意派谴了工部的几个官员到河陇一带征集民夫，属朔方道行军大总管刘冕麾下听用。
工部的官员们得了皇命马上动身，在河陇一带大肆征调民夫。短短数日之内集齐十万余众，浩浩荡荡的开赴灵州向刘冕报道。
刘冕早就一切准备就绪了。只待民夫到位，就带着右卫本部数万大军和十万民夫，走上了灵武大戈壁向丰州进。薛讷则是提前去了丰州一带负责前哨戒严和巡视。
十几二十万人排成巨大地队伍走在戈壁滩上，茫茫看不到头。
马敬臣骑着马晃晃悠悠的跟在刘冕身边。呵呵的傻笑；“好小载，真有点干大事的气派。说干就干，马上就付诸实施了。从大唐到大周，除了在西域、岐州、泾州一带建了几个小土堡和过道，就没搞过什么大型的城池建设。你这一举动可是有点惊世骇俗呀！”
刘冕笑而不语。
马敬臣继续喋喋不休：“等那三座大城和烽火台建起，突厥人可就不敢像以前那么放肆和嚣张了。天官，这可是一劳永逸的好事儿呀！功在当代，利在千秋嘛！”
刘冕终于开口说话了：“其实，不管是城墙还是烽火台。都挡不住敌人的攻击。关键还是国力与军队。我之所以想到建受降城。也是考虑到大周的现状。连年征战国库空虚，军队的负担实在太重。而且一但有一丝狼烟在边关飘起。总是举朝震惊劳师动众