虽然李书实发表了无数次“最讨厌了的”声明，可是在忙的昏天黑地的程昱、忙的昏天黑地的吕布和忙得昏天黑地的童渊以及某个希望藉此进一步降低自己存在感的贾诩的共同阻拦下，李书实不得不面对自己已经成为广大人民群众喜闻乐见的“报复”对象了。
当然，李书实表示这其中最大的幕后推手还是某只在年轻军官中人气暴高其谣传已经有人为其组织起了非政府组织“宁为玉碎亲卫队”的某只笑的贼兮兮的身材极不萝莉的萝莉。
不过听童渊说，颜家和甄家已经决定支援西河一批家族成员，虽然都是来自血缘稀疏的庶族，不过因为都参加过家族主办的学堂，所以能力上还是可以信赖的。同时卢植经过几个月的观察之后也决定在江湖广发“英雄帖”，希望能够召集一些自己不得志的学生和好友到西河。
如此一来，将大大缓解西河文职系统缺乏人手的窘境，同时李书实也不用再看到程昱那张已经变得无限接近于怨魂的黑脸了。同时，李书实也可以将全部心力用到如何控制军队上了，毕竟在接下来的乱世之中，虽然有着无数文臣谋士发光发热，但是整个世界最基本的构成不还是人，尤其是军人么。其他的如果没有抢来就好了，否则怎么能叫乱世呢。
当然，现在还不是乱世，所以李书实暂时还需要安安分分老老实实的当他的太守而不是强盗。
于是，虽然将要面临鲜卑人南下的可能，但是李书实依然宣布了由卢植和程昱共同起草，童渊、阎忠负责完善的《军垦制度条例（试行）》和《民垦制度条例（试行）》颁布实施。
军垦将军队分为两部分，甲级和乙级部队。甲级部队可以称之为职业兵，这些人主要由主将亲兵以及精锐士兵构成，不用下地，只需要努力训练。这些人的职责除了保卫将领的安全以外还需要参与到商路的巡护职责以及承担低烈度战争的征战工作。
乙级部队就是屯田兵了。他们同样接受军事训练，但是农忙时节还是以农业生产为主。由于这个时空的特殊性，这些人只要保证战斗技巧和体力不会退化就足够了，甚至因为收割庄稼、杀虫从而获得一点灵力来强化自身。作为二线部队和守城部队相信他们还是合格的，更何况因为他们终归属于战斗部队，对于胡人的袭扰的抵抗能力也远比普通百姓强不少。
而且随着棉花这种作物已经由刘宏派人送到了这里，虽然李书实并不太肯定西河能否种植这种作物，不过听了李书实对于棉花用途的构想后，某个热爱种花种草的老头子自告奋勇的跳了出来表示愿意帮忙指导西河的种植工作，让李书实多少有些意外惊喜的感觉。
民垦制度说穿了其实叫做流民管理制度更为合适一些——参与这项制度的百姓可以不用负担徭役，政府也会提供农具和耕牛（李书实表示几个羯人小部落在这方面贡献良多），只不过租税上要比拥有自己田地的百姓高上不少而且一旦成为这个计划的参与者，就不能再离开土地，只能够一代一代在此工作或者成为西河郡兵再或者被举荐出仕。
参与民垦的屯田客也必须在农闲时节接受军事训练，掌握一些自保的能力。拥有一定水准的还可以进入西河郡兵的队伍进而成为一名职业兵。当然，这种事情全凭自愿，只不过西河郡兵家属在赋税上有着不少的优惠，嗯嗯，所以李书实表示才要自愿嘛~
而那些羯人的俘虏和投降者，李书实也做出了处理——投降的羯人成为奴隶被下放到各军垦单位参与劳动改造，未来民垦建立之后则交由民垦的管理单位负责管理。不过虽说是奴隶，可只要他们不逃跑，那么他们的地位其实和普通士兵或者百姓没有什么区别，对于优秀的劳动力李书实还是不会吝惜自己的粮食，有投入才会有产出嘛~
但是只要他们敢逃跑，小白菜是怎么死的李书实绝对能够复制到那些羯人的身上。
那些投降的部落则依然进行放牧的工作，只不过他们手里的牲畜只能卖络，只要他的这个太守不会被掀下来，那么几年以后西河将不仅仅有能力自保甚至有可能打几次漂亮的反击战。