从襄州回来，杜中宵与发运司一起上奏，在汴河和汴襄铁路沿线州县行均输法。加大发运司和州县的权限，对朝廷所需的物资灵活采购，三司不再定地、定价，实行徒贵就贱、用近易远的原则。这套办法是发运使许元提出来的，在汴河沿岸已经部分实行，现在扩展到京西路来，做了补充。
随后杜中宵上章，把常平仓平抑物价的货物范围，从粮食为主扩展到一般货物，建立完整的商业网络。即京西路分别在洛阳和襄阳设立常平市易司，重要州县设立分司，下面设场，自由贸易。常平仓根据一路之内的价格趋势，价低即买，价高则售，保证市场价格稳定。
宋朝商业实行的是行会制，不是自由贸易，产生了很多弊端。大商人利用雄厚的本钱，和官府给予的特殊地位，把持商业活动，攫取超额利润。官府虽然获得了利用大商人控制、操控经济活动的便利，但商业利润被商人所得，官府得利甚微。特别是税收，大宗贸易以实物税为主，现钱很少，钱荒几乎成为日常。因为市面上的大量现钱，进了大商人手中，货币的流通速度极低。再一个大商人把持商业，压榨其他从业者，小商人、小店铺、小手工业者只能微利，不利于经济的发展。
一月之后，奏章得到允许，让杜中宵以铁监的利润为本钱，在本路建立常平仓体系。正式建立京西路提举常衙门，设于襄阳县对面的樊城镇。
在此之前，杜中宵下令彻底清查京西路各州的常平仓和义仓。以通判为主，各州互查，再抽出一部分知县，进行覆查。账册必须清楚，如有亏空，写明原因，暂不进行追缴。
官场上做事就是这样，把官员们的责任免了，他们做事才能放下心来。只是清查账册，而不追究责任，得到的数字相对准确。不加上暂不追缴这一句话，账面数字就不可信，地方官必然想方设法隐瞒。即使说了暂不追缴，许多地方的账依然不对，部分官员还是打着先在数字上糊弄过去，后续补上的主意。
这些事情办完，已经到了腊月。杜循坐着火车，急匆匆地到了樊城，说是年前来看看儿子。杜家在许州根基已经稳固，现在又通了火车，来往方便，家人不与杜中宵住在一起。每隔一断时间，他们来探亲。
到了后衙，杜中宵吩咐上了茶水，对杜循道：“阿爹，怎么你一个人来？”
杜循道：“原来定下，是要再过半月才来看你，其他人一时准备不及。我有事问你，先来了。”
杜中宵道：“有什么事如此紧急？家里出了什么事吗？前些日子，宋相公回京，陈相公罢相到许州去，莫不是难为了我们家里？”
杜循道：“没有，不要瞎想。陈相公到许州当日，我与本州官吏一起去迎接，酒筵为他接风，说了好一会的话。你为几年做的事，朝廷看在眼里，相公们甚是嘉许。”
杜中宵皱眉道：“那能有什么急事？巴巴地赶到这里。”
杜循向前凑了凑，紧张地道：“你前些日子去信，说让我们家里把除田宅、酒楼之外的产业，全部变卖出手。这些年我们家在州里县里买了不少产业，什么行当都有。这是为你以后，为子孙后代打算，立下个基业，你都是知道的。突然要出手，莫不是你在朝里遇到了什么难处？”
杜中宵出了一口气，笑道：“阿爹，你想到哪里去了！我现在提举常平，要整顿本路商业，让你们把那些产业卖了，是避嫌而已。等到过几年，我不在京西路任职了，再买回来就是。”
听了这话，杜循有些不悦：“在朝当官，只听说为家里赚钱行些方便，只要不违律法即可，哪里有不让自家做生意的。你尽管做你的官，不要管我在家里怎么打理家业。”
杜中宵道：“阿爹，官场上做事，不得不小心些。此次我提举常平，本路许多商人必然不会似从前那么舒服，自家不避嫌，到时难免流言四起。而且，只要官府下手，很多产业不那么值钱了，现在卖了也不吃亏。听我一句话，拿着现钱在手，强似其他，几年后再买不迟。”
杜循道：“现钱在手，可以做质库生意。只是许州豪门大户不少，这生意也不好做。”
“质库也卖掉，这生意不要做。——不只是现在不要做，以后也不要做，没前途的。”
质库是权贵之家最喜欢做的生意，只要有本钱，有手段，这生意做起来最容易。不过，这生意也最容易引起纷争，给别人把柄，杜中宵一向不主张家里开质库。只是杜家这几年膨胀得厉害，手里的钱非常充裕，在许州城和临颖县，几乎没什么生意不插手。
听了杜中宵的话，杜循有些郁闷，道：“这生意也不做，那生意也卖掉，那还有什么生意？难不成真像你说的，只留着田宅和酒楼？那才赚多少钱？儿子，你不知道现在家业大了，每日要花多少钱！”
杜中宵点了点头：“就是只留这两样，得的钱也足够了。铁监新出了许多农具，阿爹有没有去那里看过？全部用了新农具，以现在的人手，可以多开许多地。有田庄有酒楼，足够支持家用。”
杜中宵做了官，杜家发达起来，原来小门小户的家庭莫名其妙就成了大家族。多少许多年没有联系过的亲戚、同族，一个一个冒出来，托庇到杜家。甚至还有远在他路的同族，到许州来认亲，说是什么什么年代失散，怎样怎样迁徒，其中辛苦，一把鼻涕一把泪。再加