要想把县里搞好，杜中宵想来想去，只能以公吏的身份建一个单独的库。这库还不能用官钱，不然一个不好自己会被戴上滥用公帑的帽子，只能由公吏们自己集资。道理与营田务其实是一样的，即朝廷对地方财政控制太严，只好设立一些集体所有制的经济实体，为地方争取利益。杜中宵有赚钱的手段，发展起来这些地方的经济实体，就是为县里做好事了。至于以后换了官员，会不会被收到州里，那就是后任别人的事了。县这一级注定只是仁途的跳板，杜中宵也是一样，其实没有太多发挥的余地。
杜中宵费了这么长时间，动了许多脑筋，其实就是想清楚了自己前世，为什么有集体经济。集体经济本就是为地方提供财富，以弥补财政过于集权的弊端。当然，自己把集体经济玩垮了，怪不得谁。好在这个年代没有保就业的政治任务，官方经营的实体，没有赔钱一说，赚不到钱卖掉关掉就是了。
看着众人的神情有些迷茫，显然还是理解不了自己这么做的意义，杜中宵有些无奈。他也没想到这个年代还有这么严重的产权问题。有什么办法？大宋的集权，首先就是财政集权，号称天下一文之入一文之费必经三司。州一级还有一些财政灵活性，县一级一点经济独立性都没有。