李南说的很有道理，众臣颔首表示赞同，因此全国的火车更换车头计划就暂时延缓。
宗泽现在负责的交通部门，其实管辖的事物很多，不只是帝国各地的道路修建运输，还有其他的基础设施建设，比较重要的就是水利。
长江和黄河都是养育了华夏人民的江河，其中长江还好，算是让人省心，可是黄河就不同了。
黄河水患一直都是北宋政府非常棘手的问题。从汉代起，黄河在几次比较大的泛滥和改道后，经过治理后，在以后近800多年的时间里，出现了相对温缓的局面。
而到了北宋时期，据不完全统计，黄河及其支流共泛溢154次，平均每年约0.92次。仅黄河主干长时间大范围泛滥甚至改道有近80次，范围波及到淮河和御河流域的许多地区，对北宋的经济、政治、军事等诸多方面都产生着重大的影响。
如今帝国接受了全部的宋国疆域，自然也将这条频繁制造灾难的黄河收入怀中，也要继续治理这条大河。
宋代以前，由于生产力水平不高，科学技术尚不发达，人类征服自然，改造自然的能力还不够强大，人类给自然界造成的破坏，还不足以让自然在相对短的周期里对人类进行报复。
而当汉朝以后享受了八百年的平静之后，这种对自然无节制地破坏性开发积累到了一定程度，自然界的承受能力达到了极限的时候，它就会以灾害的形式对人类进行报复，而北宋恰恰处在这一阶段。
因此，从某种意义上说，宋朝有些倒霉的恰巧承担了前人和先辈们种下的恶果。
从春秋战国到三国两晋南北朝，再到五代十国，军阀割据的斗争造成的影响，带来了两方面的后果。其一，是导致了黄河周围地区植被与生态环境遭到了破坏，引起了灾害频繁发生。其二，它又再一定程度上掩盖了自然所带来的伤害，自然灾害极有可能在“究天人之际，察古今之变”原则的指导下，被述史者轻描淡写地一笔代过。即使有所记载，也早已被无情的战火所吞噬。
宗泽是宋国的旧臣，因此为了治理黄河的水患，他从原宋国的工部，调集了大量保存完好的相关资料。
经过宗泽和交通部其他官吏的研究，发现目前黄河的水患，主要有几个方面。
首先黄河流域的受灾面积广，水灾爆发次数频繁，而且几乎涵盖了黄河中下游河南、山东，北至河北中部海河流域，南到淮河流域江苏、安徽的许多地区。
其次就是黄河的改道和分流频繁，单单在北宋时期，黄河造成改道的决溢就有七次。
每一次的黄河改道，都造成了极大的危害，比如宋朝熙宁十年爆发的最严重的一次改道，共计造成了三十八万户流离失所，三十万顷良田被淹没，四十五个州县受灾。
还有一点就是受灾地点集中，河北地区尤罹重患。造成这种原因，也是因为当年河北路与辽国接壤，两国都不会关心这段地区，而且黄河下游还成为了北宋政府对辽采取消极防守的屏障。
宗泽对李南和其他人介绍了这么多，一是让大家知道黄河水患非常严重，二是希望帝国皇帝和群臣都能重视此事，尽快的调集大量资金和人力物力，加大力度治理黄河。
李南回忆着关于后世如何治理黄河的办法，可惜一般人都不会对这方面了解太多，所以考虑了半响，也没有什么好主意。
帝国现在的财政状况并不算太好，估计还要三五年才能缓和过来，国内的赋税除了要支持各大军团的军资之外，其他都放在藏地，以及国内的学校和道路建设上。
见到皇帝陛下为了钱而发愁，财政大臣卡琳娜建议道：“如今帝国百姓的赋税太低了，臣认为可以稍稍上调一些。”
“不行！”对于调整赋税之事，李南当即表示了反对。
帝国建立了没有多少年，如今对外还有战争，而国内的百姓来自各个国家和种族，稳定安乐了并没有多久，目前还没有达到调整赋税的程度。
“学校的建设不能停，藏地的道路修建上也不能缓。”
李南犹豫了一下，对财政大臣卡琳娜和内政大臣提利昂说道：“你们拟定个章程，咱们发行一批国债，先把治理黄河的钱凑出来。”
“国债？”听到皇帝说出的新名词，在场的众多臣子都露出了疑惑之色。
“嗯。”李南知道大家都不知道国债的意思，因此解释道：“国债，又称国家公债。这是用帝国的信用为基础，主要目的就是通过出售国债向百姓们筹集资金，会在一定时期支付利息和到期偿还本金。”
众臣消化了一下李南所说的国债，当他们理解了之后，商业能源大臣阿舒尔不禁说道：“由帝国发行国债，这会不会让百姓有什么不好的想法啊？”
“没关系的，我们发行的这期国债定为五年，就叫黄河国债。同时让各家的报纸将这笔钱的用处说明白，告诉国民们这期债券自愿购买，朕相信手中有闲钱的百姓会喜欢这种稳定投资的。”
虽然还是有很多臣子感觉以国家名义发行债券，还是对帝国的声望有些不好的影响，但既然李南心意已决，大家也不便多说什么。
出售国债之后，治理黄河的钱款也就出来了，李南对宗泽嘱咐道：“你们治理黄河，不能再像以前的各朝各代一样，单纯的去封堵，还要考虑其他的治理手段。
例如要在黄河的沿岸种草种树，退耕还林